实现高质量地方立法必须突出地方特色。浙江省人大常委会精准聚焦重大疑难问题,科学设计解决问题的措施制度,追求轻型化简约化,出台了一批地方特色鲜明、针对性和实效性都较强的高质量法规。比如,制定国内第一部规范民间金融的地方性法规《温州市民间融资管理条例》、第一部规范农民专业合作社的地方性法规《浙江省农民专业合作社条例》、第一部综合性的社会救助地方性法规《浙江省社会救助条例》,等等。
实现高质量地方立法必须发挥人大主导作用。浙江省人大常委会把加强人大立法主导作为提高立法质量的基础环节,推动形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持立法项目的申报论证和立法计划确定前的逐项论证制度。每件法规草案都成立起草小组,强化人大对法规起草进度和内容的把控。
实现高质量地方立法必须完善立法体制机制。浙江省人大常委会不断建立健全法规立项、起草、论证、评估、审议、清理等工作机制,建立基层立法联系点,创新“一库两机制”的专家参与立法工作模式,在全国率先建立人大代表分专业有重点参与立法机制。做好规范性文件备案审查工作,2016年率先在全国实现备案审查系统省、市、县三级联网。
与改革开放同频与创新发展共振
上海市人大常委会副主任莫负春
上海地方立法已经走过了40年发展历程。40年来,上海地方立法始终与上海的改革开放同频、与上海的创新发展共振。
纵观上海地方立法发展历程,大致经历了四个时期:一是20世纪80年代的初创时期。这一时期上海地方立法发展迅猛,立法重点开始向经济和城市管理领域倾斜。二是20世纪90年代的高速发展时期。以浦东开发开放为契机,与市场经济相适应的经济立法成为上海地方立法的重点。三是21世纪前10年的量质齐升时期。这一时期上海先后开展三次大规模的法规清理工作,为改革开放保驾护航。四是2010年至今的变革创新时期。先后就促进改革创新、自贸试验区、社会治理和基层建设等开展立法,积极探索改革决策与立法决策协调同步亟需破解的难点问题。
