他说，很多地方政府对PPP不是一知半解，而是完全不解，有的是“勉为其难”，更多的是“摸着石头”走，“硬着头皮”干，甚至有的从思想上抵触。
“极少遇到真正了解PPP政策和实务操作的政府官员。”王守清说，大部分人对PPP的认识有严重偏差。不少地方官员认为，与传统模式相比，采用PPP模式的流程比预想要复杂和困难；还有的认为用“BT”模式就很好，合同一签又方便又省事，为什么又花钱又浪费时间搞“实施方案、财政承受能力评审、物有所值评价”？
专业上也有欠缺。按照财政部有关规范性文件要求，PPP项目操作共分5个阶段19个流程。对地方政府而言，完整走完这套合规流程非常困难。
财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条规定，“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作”。实际上，很多政府部门完全是被动地成为了PPP项目实施机构，因为不懂PPP专业知识，不知道要干什么，也没有具体的内设科室或专门人员来对接对内对外的工作。
政府方在PPP实施过程中“不懂、不知、不愿”，特别是“外行人做事”的现象，给PPP的实施留下了隐患。在王守清看来，由于缺乏PPP运作的专业人才和专业经验，现实中已经存在的PPP项目推进较慢，操作不规范，实施过程中不断出现矛盾。
短期内提升地方官员PPP的专业性操作并不现实。河南汝州市时任市委书记高建军在接受《中国新闻周刊》采访时坦言，现实的考虑是借用咨询中介机构“外脑”，提升对PPP的实操水平。
但问题并没有因此得到解决。一方面，专业能力所限，面对咨询机构提供的实施方案，看不明白也无从下手，更不知道如何去发现问题和提出问题；另一方面，尽管全国多数省市财政部门都建立了“PPP项目入库咨询服务机构名录”，但对绝大多数政府部门来说，操作PPP都是第一次，对咨询机构能做什么，做到什么程度，服务质量的好坏等一无所知，容易偏听偏信。
