而社会资本特别是民营企业，自2014年至今共约1200家参与了国内的PPP项目，中标项目2348个，占比为47.5%；规模为1.9万亿元，占比为25.1%。
“中央原本希望借助PPP模式推出一批公私合作、公私双赢的项目，化解地方政府债务，但就各地已签项目的合作方来看，央企超过一半。”国家发改委城市交通研究院院长张国华接受《中国新闻周刊》采访时说，民营企业尚未成为主力，意味着中央的愿望落空，地方政府债务转手央企，最终变成中央政府债务，背离了中央的初衷。
在王守清看来，地方政府在“稳增长”的压力下，优先推出的往往是大型或特大型公共设施和公共服务项目，也有一些是为图简便将零散项目打包进入PPP模式，融资需求大多在几十亿上百亿甚至几百亿元，民营企业因为不具备如此强大的融资能力而被拒之门外。
民营企业自身的弱点，也限制了其参与大型基建PPP项目。大多数民企资金实力不强，融资渠道窄，成本很高。或者技术资质不够，一些大项目存在技术壁垒。也有个别民营企业信誉不好，有的甚至会跑路。
另外，现在的PPP合作中，有的地方政府还停留在传统思维中，喜欢“摆架子”，认为是政府“批准”给社会资本方做PPP项目，而不是双方之间平等合作。同时，政府与社会资本的合作，又容易招致质疑，地方官员还存在着这样那样的顾忌。部分地方政府领导为规避“道德风险”，会优先选择国有企业。
河南汝州市委时任市委书记高建军(目前已升任河南省开封市委副书记、代市长)表示，该市推出的PPP项目，合作方是以央企、国企、专业实力明显的民营企业来排序。他解释说，与民营企业合作的风险太大，别的不说，资金链一断，项目就功亏一篑。
