除了上述五大“国家中心城市”,另有14个城市也被冠以“中心城市”头衔,不过都限于一定的区域范围,可称为“区域中心城市”。按照具体表述,这部分城市又可细分为两个层级,即国家四大经济区域内的中心城市和某个地区范围内的中心城市。两者存在一定的交集,但通常来说前者范围更大,可视为更高一级的“大区域中心城市”。
杭州、南京、苏州为“东部地区重要的中心城市”,武汉为“中部地区的中心城市”,郑州为“中部地区重要的中心城市”,成都、西安为“西部地区重要的中心城市”,哈尔滨为“东北地区重要的中心城市”。此外,沈阳被定位为“东北亚国际化中心城市”,昆明被定位为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”。长沙、济南、青岛和大连则是相对较小的区域中心城市。
22大城市中,只有深圳、东莞、佛山3市没有“中心城市”定位。深圳的城市性质为“经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”,东莞、佛山均为“粤港澳大湾区重要的节点城市”。尽管深圳不叫“中心城市”,但其实际定位和使命决定了它也要发挥类似“国家中心城市”的作用。
基于2035版总规,22个超大特大城市按照不同的性质和定位,可以形成层级分明的雁阵。其中,北京、上海是当之无愧的“领头雁”,紧随其后的是天津、重庆、广州和深圳。第三梯队是杭州、武汉、成都、沈阳等10个“大区域中心城市”,长沙、济南、东莞等剩余6个城市组成第四梯队。
城市国土空间规划决定了一个城市的发展定位和目标。顶层设计之所以形成目前的城市定位格局,体现了科学、务实的原则。一些城市达不到全国性综合影响力、辐射力的要求,因此没有必要硬拔。例如,成都、武汉、郑州和西安虽然提出建设“国家中心城市”,但各自的GDP比苏州还少,综合影响力也主要局限于西部或中部地区。
近日,随着《武汉市国土空间总体规划(2021—2035年)》获得国务院批复,全国22个超大特大城市在2035年前的国土空间总体规划全部获批,标志着这些城市未来十年发展的空间蓝图已经绘就
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