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2035版总规全获批, 22个超大特大城市重排座次 城市雁阵新格局形成(2)

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2025-02-24 10:19:48  大众日报

除了上述五大“国家中心城市”，另有14个城市也被冠以“中心城市”头衔，不过都限于一定的区域范围，可称为“区域中心城市”。按照具体表述，这部分城市又可细分为两个层级，即国家四大经济区域内的中心城市和某个地区范围内的中心城市。两者存在一定的交集，但通常来说前者范围更大，可视为更高一级的“大区域中心城市”。

杭州、南京、苏州为“东部地区重要的中心城市”，武汉为“中部地区的中心城市”，郑州为“中部地区重要的中心城市”，成都、西安为“西部地区重要的中心城市”，哈尔滨为“东北地区重要的中心城市”。此外，沈阳被定位为“东北亚国际化中心城市”，昆明被定位为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”。长沙、济南、青岛和大连则是相对较小的区域中心城市。

22大城市中，只有深圳、东莞、佛山3市没有“中心城市”定位。深圳的城市性质为“经济特区、国家创新型城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，东莞、佛山均为“粤港澳大湾区重要的节点城市”。尽管深圳不叫“中心城市”，但其实际定位和使命决定了它也要发挥类似“国家中心城市”的作用。

基于2035版总规，22个超大特大城市按照不同的性质和定位，可以形成层级分明的雁阵。其中，北京、上海是当之无愧的“领头雁”，紧随其后的是天津、重庆、广州和深圳。第三梯队是杭州、武汉、成都、沈阳等10个“大区域中心城市”，长沙、济南、东莞等剩余6个城市组成第四梯队。

城市国土空间规划决定了一个城市的发展定位和目标。顶层设计之所以形成目前的城市定位格局，体现了科学、务实的原则。一些城市达不到全国性综合影响力、辐射力的要求，因此没有必要硬拔。例如，成都、武汉、郑州和西安虽然提出建设“国家中心城市”，但各自的GDP比苏州还少，综合影响力也主要局限于西部或中部地区。

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