2月13日，国务院发布关于《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复，原则同意自然资源部审查通过的该规划。至此，国内主要城市的国土空间总体规划（2021-2035年）已全部出炉。

多位区域经济专家表示，武汉新版总规最大亮点是明确了武汉作为综合交通枢纽城市的“国际性”地位，以国际眼光定位武汉。纵观武汉、成都、南京、杭州、郑州等新一线城市，各城市新版总体规划在战略定位、生态治理、空间布局等方面呈现出鲜明的差异化特征。

新版总规明确，武汉的城市定位为湖北省省会，中部地区的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。武汉的核心功能包括中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心。中国城市经济学会副会长秦尊文认为，新版总规没有提武汉是“国家中心城市”，而是与2010版总规的提法一样，仍然是中部地区的中心城市，这一点不及预期。

2016年12月26日，国务院正式批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中首次明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。然而，在2024年5月27日，中共中央政治局召开会议审议的《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》中，未见相关表述。无论是武汉新版总规还是《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，均未提及国家中心城市的定位。武汉被定位为中部地区的中心城市，郑州则被定位为中部地区重要的中心城市。

从已经批复的各大城市国土空间总体规划来看，仅保留了北京、上海、天津、重庆四个直辖市及广东省省会广州市这五座城市的“国家中心城市”定位，其他城市则强调其在所在区域的中心城市地位。在对区域中心城市的定位中，武汉没有使用“重要的”这一定语，这通常代表唯一性，去掉“重要的”，其地位反而更显重要。这样的城市定位既强调了武汉在中部地区的绝对龙头地位，也体现了中央寄予武汉更多的厚望。

湖北省社会科学院经济研究所所长叶学平表示，对于武汉城市核心功能的表述，2010版总规虽涵盖了经济、社会、生态等多个方面，但相对较为宽泛和笼统。近年来，随着武汉在中部崛起和“双循环”战略中的重要作用日益凸显，新版总规在表述武汉城市核心功能时更加具体和明确。尤其突出了科技创新功能，将“科技创新中心”列为五大核心功能之一，要求依托东湖科学城等载体，推动科技成果转化与新兴产业布局，反映国家创新驱动战略下武汉的科技枢纽定位。

对比2010版总规中“全国重要的综合交通枢纽”的描述，新版总规中，武汉上升为“国际性综合交通枢纽城市”。中南财经政法大学教授、盘古智库学术委员叶青表示，新版总规对武汉交通枢纽的定位更加强调“国际性”，这是国家层面从国际视角对武汉交通区位定位的升级，符合“增强中部地区打造内陆地区出海口竞争力”的新时代要求。

武汉是我国经济地理的中心，地处长江中游，是华中地区的核心城市，具备得天独厚的地理优势。武汉也是全国的高铁中心，是“七射十一纵”的高速公路网络和“八纵八横”高速铁路网的重要节点，能够快速连通国内各大城市。新的规划意味着武汉将在全球交通网络中扮演更加重要的角色。武汉建设国际性综合交通枢纽城市的主要抓手包括阳逻港、中欧班列（武汉）、天河机场与花湖机场航空“双枢纽”。

阳逻港已开通40余条多式联运通道和30余条集装箱航线，服务范围覆盖全球120多个国家、200余个城市。本月11日，中欧班列（武汉）阳逻港第二始发站实现首发，实现了铁路与水路的“无缝衔接”，提升了班列运行效率。2024年，中欧班列（武汉）折算发运1008列、计83500TEU，货值183.84亿元，同比增长9.43%。目前，中欧班列（武汉）共有57条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆40个国家、119个城市和地区。

航空双枢纽方面，2024年，武汉天河机场旅客吞吐量达3140.6万人次，重回中部第一，跻身全国航空运输第十城。随着天河机场“三航站楼+三跑道”时代的到来，未来可服务年旅客6300万人次。花湖机场国际货运航线网络布局也迅速发展，累计开通国际货物航线37条，去年全年完成货邮吞吐量102.5万吨，排名中部第一、全国第五。

武汉政府工作报告提到，2025年武汉将打造海陆空三条丝绸之路重要节点，推进江北铁路香炉山站改扩建、阳逻港西港区多式联运一期等项目建设，加快建设长江中游航运中心，争创中欧班列（武汉）集结中心。联动建设花湖国际自由贸易航空港，打造国际航空客货运“双枢纽”。

此外，新版总规还强调了安全发展和区域协同。叶青认为，新版总规更强调“生态优先、绿色发展”，强化生态保护和修复，构建生态安全格局，推动绿色低碳发展。新版总规没有再提人口规模的控制红线，给武汉未来发展留下了适当的余量。截至2023年末，武汉常住人口1377.40万人。

叶选平表示，强调耕地保有量、生态保护红线面积、用水总量等具体指标，把粮食安全、生态安全、水资源安全放在了未来发展的突出位置，体现了国家对武汉可持续发展和生态安全、水资源安全的高度重视。特别是通过严格控制用水总量，可以倒逼城市产业结构的优化升级，推动高耗水、高污染行业的转型升级或淘汰退出，促进水资源的节约和高效利用。

国家对武汉国土空间开发保护的新要求，反映出我国城市发展理念正在由传统的以经济增长为主导的模式，向更加注重生态环境保护和资源节约利用的绿色发展模式转变。武汉、成都、南京、杭州、郑州等新一线城市的新版总规都已对外发布，各城市的总体规划在战略定位、生态治理、空间布局等方面呈现出鲜明的差异化特征。(责任编辑：于浩淙 zx0176)