零基预算2025年全国大范围推广 打破支出固化格局(2)
早在2025年之前，已有部分地方探索实施零基预算。上海财经大学公共经济与管理学院院长范子英教授指出，目前预算编制主要采用基数预算模式，不少部门单位的预算额度都是在上一年基数上保持一定增长。但近年来受经济下行等因素影响，财政收入增长不及预期，财政收支矛盾加大，因此需要通过零基预算来控制和优化财政支出。
财政部数据显示，今年前11个月，全国一般公共预算收入约19.9万亿元，同比下降0.6%；全国政府性基金预算收入约4.2万亿元，同比下降18.4%。两项收入规模和增速均不及年初预期。
零基预算与现行的基数预算不同。在传统基数预算模式下，一个部门去年预算资金是1亿元，那么今年预算额度一般会在1亿元基础上适度增减。而在零基预算模式下，今年预算安排额度不存在上述1亿元基数，而是按照该部门工作需要，结合当地财力状况、支出优先顺序、绩效情况等严格审核部门各项支出，最终科学合理确定实际预算额度。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，深入实施零基预算改革有助于提高财政资金使用效率，对于缓解财政紧平衡下的地方财政支出压力具有重要意义。零基预算意味着一切从“零”开始，预算决策基于公共项目的重要性和优先级做出，不考虑上一年的预算或任何“基数”数字。零基预算通过提供更详细、更高质量的公共支出项目信息，建立自下而上的预算决策过程，提高公共资源的配置效率。
例如，《江苏省深化零基预算改革方案》规定，2025年预算编制时取消各部门各项目支出基数，各部门单位围绕同级党委政府确定的年度重点工作，细化具体支持项目。各类项目原则上按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、党委政府年度重点保障事项支出、部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出等依次排序，根据当年财力状况顺次安排预算。
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