零基预算2025年全国大范围推广 打破支出固化格局(3)
尽管零基预算正在全国大范围推开，但其面临的挑战依然不小，首要挑战是破除部门利益。中央财经大学预算管理研究所所长李燕表示，由于零基预算最根本的意义在于避免支出固化，提高财政资源配置效率。在当前深化改革背景下，中央希望通过调整预算分配机制，破除支出固而不化藩篱，实现支出结构优化和提高支出效率。但这种调整背后涉及打破原有利益相关方的预算盘子，从而引起相关部门“护盘子”的倾向。
有地方财政人士公开表示，零基预算改革前，一些部门单位“护盘子、守基数”意识浓厚，有的政策项目到期后仍没有及时清理退出相关资金，造成短期政策长期化、财政资源投放碎片化。
多位地方财政人士表示，推广零基预算改革确实会存在一些部门“护盘子”的阻力，但近些年地方财政困难也是客观存在，相关部门负责人也都理解这一现状，加上这一轮零基预算改革是中央力推，地方主要负责人主抓，因此阻力相对较小。
李燕建议，在零基预算推广实施步骤上，一是对现有存量政策及项目进行基于零基理念与绩效评价结合的梳理，合理排序后进行取舍；二是循序渐进地推进基本支出的零基预算改革。基本支出相对于项目支出其零基改革难度更大，这要结合机构设置增减、部门职能厘清、支出标准优化、人员效率提升等改革进行，对基本支出中的人员经费和日常公用经费等刚性支出进行合理调整。
当然，一些地方在探索零基预算改革时，对一些基本支出采取了零基预算。例如，对城乡居民养老保险补助、医疗保险补助、基本公共卫生服务补助等诸多涉及民生的事项，按照每年实际执行的标准和实有人数动态测算后再安排预算，摆脱了“基数+增长”的预算编制方式。
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