困于借调的基层干部 归途与挑战(5)
但事实上，由于上下级机关的不对等，“借调”往往有借难还。华南师范大学政治与公共管理学院教授张强接受澎湃新闻采访时表示，上级机关以借调、抽调、跟班学习等名义将下级机关的干部“借”过来，在专项工作、临时性、重要工作结束时，原则上应把人还回去。但如果上级机关不主动还人，下级机关也很难开口要人。
贾梅“跟班学习”满6个月后，科室负责人希望她能延长时间，于是给她所属的乡镇党委书记打了通电话，她“跟班学习”的时间便延长至9个月。
“长期借调”一定程度上增加了基层单位业务运转的压力。张强在基层调研时发现，业务骨干被借调支持上级单位的工作，导致乡镇人手不足的情况普遍存在。
王明钦在前述文章中称，政府机关、事业单位在编人员的职业倦怠、懒政惰政现象也是催生借调现象的重要原因。本应该由借调单位在编人员高效完成的工作未能按时完成，于是就从下级单位或其他单位借调骨干人员来做，加剧了忙闲不均、人浮于事的恶性循环。
年度考核的“边缘人”
年度考核也是不少借调干部的痛处。
2019年，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》第十九条规定：公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次，其间每有1个年度考核结果为优秀等次的，任职年限缩短半年；每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的，该年度不计算为晋升职级的任职年限。
目前，各地借调人员考核办法标准不一，大体可以分为两种：一是借调期限满6个月以上的，年度考核在借入单位进行；二是借调人员的考核由原单位负责，借调单位会将鉴定意见反馈给原单位，原单位以此作为考核依据。
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