困于借调的基层干部 归途与挑战(4)
根据《公务员法》有关规定，新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年(含试用期)。公务员服务期届满，才可以参加上级机关的遴选考试。
李萍提到，他们的晋升，除了参加遴选考试，就是在乡镇获得提拔。借调到上级机关核心部门，更有机会晋升。
贾梅也赞同李萍的说法。在她看来，在乡镇被提拔的机会并不多。2021年7月入职，她刚好赶上“换届年”（乡镇政府5年换届一次）。她发现，乡镇政府的16名副科级领导，由乡镇提拔上来的只占2人，其余14人均从市局、区以及其他乡镇调入。
据王文杰观察，借调人员普遍有两种心态：一种是政治激励效应，基层干部借调到上级机关，工作动力更强。另一种是发现没有留用机会后，评优和晋升机会也减少，他们的工作积极性就会受挫。
自1993年10月，国内开始推行公务员制度以来，借调人员呈现出多元化的特点。在王文杰看来，借调作为一种非正式的人才交流和公务协助方式，存在一定合理性，是上下级机关的一种沟通方式。
到了2006年1月1日，《公务员法》正式实施，各地也开始规范借调人员。
2021年9月，河南大学党委宣传部部长王明钦在《经济参考报》发表文章《借调乱象几时休？》，他提到，借调之“乱”的根本原因在于，政府机关、事业单位编制结构未能根据经济社会发展和形势变化进行适时调整，导致工作和人员不匹配，只能靠借调来完成任务。
王文杰挂职的县委办，总共有20多个行政编制，借调人员占三分之一，7个科室平均有2人左右承担具体工作，议事协调机构和领导小组也需要有专人负责。“一旦有新的治理事务，县级单位从乡镇‘借调’有基层工作经验的年轻干部是最直接的招人方式。”
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