取消预售制，阻碍到底在哪？(3)
昔日33种税种合并调整为18种，又进一步将其分为国税、地税和中央与地方共享税三大类。
不管经济书籍怎么鼓吹“分税制”，背景就是中央没钱了，地方缴纳又不积极。
中央政府多次表示，什么都要我掏钱，可家底就这点，兜里实在是掏不出，我还有很多大事要干呢！
地方政府也不满意，觉得按照之前那种以总量承包的方式交税模式，自己实在扛不住。
关键还有一点，之前税收模式太乱，各地都有私心，都想少交甚至不交税。
实行“分税制”就不一样了，地区经济效益好的，税收高的增量多的税国家都拿走了或者拿大头了，俗称“国税”。经济效益好的地区还好说，落后地区就哭惨了，咱也要活啊。
中央也很大方，说，别哭了，都是自家孩子，肯定得给条活路，又通过转移支付模式，中央再将集中收取的税款拨付给落后地区。
对于中央来说，好处显而易见，税收高了，而且还可以通过转移支付手段控制地方。
这可以看作分税制的动因，也可以说是分税制的结果。
就像当年官场一句顺口溜说的：中央喜气洋洋，省里勉勉强强，县里哭爹骂娘。
这里得解释下，以上玩笑话并非否认这项改革，只是以更通俗的方式来解释下这种实际极为复杂的税收政策。
因为正是分税制实行后，市场经济改革才真正得到了发展。
既然要客观，那还是得提下分税制的问题。
03
从历史的发展角度来说，分税制设定和执行都是比较粗线条的，地方和中央实际经常为哪些该交、哪些不该交争执不下。
同时，分税制只是财权的划分，并没有配套进行事权的划分。
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