河北为何难以告别气荒北方煤改气为何越来越憋气(15)

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2023-02-07 11:19:15 财经十一人

华北煤改气的定性问题，则是北方大范围煤改气之后开始出现。

为治理大气污染，2017年8月，环保部、国家发改委等多部委及地方政府联合下发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提出在北京、天津两个直辖市及河北、河南、山西、山东的26个城市（简称“2+26”城市）实施以气代煤、以电代煤措施，大大加速了华北地区煤改气进程。这一计划在当年落地过程中被层层加码，导致气源供需失衡，引发了上一轮气荒。

价格方面，2017年9月，国家发改委等印发《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，其中提出明确“煤改气”门站价格政策，实施政府指导价的陆上管道天然气供农村“煤改气”采暖用气门站价格，按居民用气执行。居民“煤改气”采暖用气销售价格，按居民用气价格执行。

然而在煤改气期间，中国的油气体制改革在同步推进。尤其是2019年国家管网公司成立迈出关键一步，在管住中间、放开两头的思路下，天然气市场化改革提速。

对于河北的煤改气，也带来了几个变化：

第一是中石油不再承担无限保供责任。

在油气改革之前，中石油兼有气源和管网设施，是河北天然气保供的主要责任方。在经营上，为了保障廉价居民用气，其天然气贸易面临亏损，但管输费盈利。改革之后，管网设施收归国家管网公司，中石油作为上游气源方，保供方式变为合同化保供，与下游用户约定一段时间、一定合同量是保障的，如果需求增加，合同范围外就按照市场价格顺价。

专注天然气研究的北京世创能源咨询首席研究员杨建红对《财经十一人》表示，合同化保供对于油企实际是减压了，如果和燃气企业的量、价没有谈妥，那么就不在合同范围内，石油公司只需要执行合同签订的部分就完成了保供义务。而居民用气又是强制性的，量价都要保，存在合同化保供与市场化价格的矛盾。

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