原标题：河北为何难以告别气荒

2017年北方大范围煤改气，2017年-2018年冬季气荒席卷华北。2022年冬天河北再次出现大范围气荒，实施过煤改气的邯郸、邢台、沧州、保定、衡水等多地，农村居民冬季采暖出现困难。

2023年1月中旬，《财经十一人》走访河北多个村庄、数十户村民后了解到，在2022年采暖季开始后不久，多地就出现夜间限气、购气限量的情况，持续至2022年12月底或2023年1月初。时间之长、范围之广，是2017年气荒之后规模最大的一次。

在气荒问题引起广泛关注后，地方政府加大了保供力度。元旦之后，停气情况普遍缓解。

2017年出现气荒是煤改气实施超出预期，叠加进口气源减供，气量供需总体失衡所致。而在2022年这个冬天，天然气的供应量并不短缺，缺少的是低成本的气源。

此轮气荒是多重因素叠加的结果。城市燃气公司（下称“城燃”）首先成为指责对象，在河北煤改气中力度激进的中国燃气（0384.HK）成为众矢之的。实际上中国燃气的困境是河北大量城燃的缩影，城燃生存靠配气收益，而气源成本由上游决定，城燃抱怨上游公司没有卖给它们足够的低价气，让煤改气用户的气量得不到保障，城燃采购价格明显上涨，而煤改气用户气价基本不变，上游将成本上涨转嫁给城燃，侵蚀了其配气收益，城燃承担了价格倒挂的损失，加上政府补贴不足，经营实在难以为继。

所谓上游公司，在河北也就是中石油和中石化，它们是河北主要的上游气源方。对“两桶油”而言，全球然气价格高涨，自己的采购成本也随之上升。

另一方面，国家管网公司成立后，“两桶油”失去了管输收益，也不再直接承担兜底保供责任，每年与下游用户签订天然气销售合同，履行供气的合同责任即可。然而，今年这批合同中的供气量，普遍不足以满足煤改气用户所需的低成本气。

这一矛盾的核心是天然气价格改革不到位。

在过去的天然气价格双轨制时代，居民生活用气是特殊类用户，和公共服务用气一起享受最低气价，上游也至今对这部分气量用最低的价格卖给城燃再转销。北方农村煤改气之后，新增一份用气量，且增速很快，但这份用气量的性质，至今在上下游企业间存在分歧，价格联动机制不完善。

“两桶油”认为，这部分用气量，自己没有义务以最低价卖给城燃。对城燃而言，煤改气用户是农村居民，他们的用气价格只有市场价的一半左右，但几乎没可能把来自上游的成本增加转嫁给他们。

能源市场全球联动密切，在地缘政治影响下，2022年国际市场天然气价格上涨明显，而城燃作为代销的一方，最终成了上下游价格倒挂的主要承受者，持续的入不敷出导致现金流紧张，经营难以为继，断气终端用户，成了被迫之举。

这其中亦不乏政企博弈的影子。从结果来看，在停气限购引发广泛舆论关注之后，地方各级政府加大了对城燃的补贴，其中亦有拖欠了多年的工程补贴款终于拨付。《财经十一人》还获悉，中央和省政府亦在1月下发了8亿元专项补贴，以每方气0.14元的标准补贴城燃。

补贴款到位后，停气即告缓解。

地方政府也在承压，民生取暖兹事体大，然而河北各地经济水平差别较大，三年疫情下经济吃紧，地方财政亦捉襟见肘，难有余力应对城燃的资金问题。城燃的困局在上一个采暖季已有苗头，河北部分地区出现过停气，但并未引起重视。最终在国际天然气价格高位运行一年之后，停气在这个采暖季大范围出现。

煤改气不仅是环保工程，也是民生工程。

《财经十一人》走访发现，村民普遍对煤改气持欢迎态度。尽管相比过去烧煤，烧气一年要贵1000多元，但干净、方便，没有受访的村民愿意改回烧煤。如今煤价上涨，补贴后的煤改气费用，反而会低于烧煤取暖。

2023年1月9日，河北邯郸某村民家中已恢复用气，午后开启采暖炉室温15度，当日邯郸天气-4度到8度。韩舒淋/摄

作为能源细粮，煤改气不仅改善了华北的空气质量，也改善了居民的生活，但前提是不停气，气价也不太高。

综合来看，尽管机制上的用气性质不明确让价格难以疏导。但追根溯源，气荒并不是缺气，而是缺低价气，是国内煤改气用户的低气价，和国际能源市场高气价的价差该如何分担的问题。

当前，城燃是这一价差的主要承担者，也是缺气之后的众矢之的。为保民生，中央和地方政府加大财政补贴力度，也开始承担一部分倒挂的价格。上游企业也应该以某种方式承担更多，这是城燃企业的核心诉求，尤其是在资源价格高位运行、石油央企业绩亮眼的背景下，这一诉求尤为强烈。

2023年，地缘政治对天然气市场的影响仍在持续。欧洲减少进口俄罗斯天然气之后，转而在国际市场大量采购LNG。中国的疫情防控政策优化，经济复苏预期增强，中国的天然气需求是否会强势反弹，是欧洲的天然气分析师眼下最为关心的问题。多重因素下，天然气价格依然高度不确定。而前述核心矛盾如果没有明确的机制解决，下一个采暖季，断气风险依然难以避免。

五年来最严重的气荒

2022年采暖季开始后不久，河北邯郸、邢台、保定、衡水等地多个实施煤改气的村庄出现夜间限气、购气限量，居民冬季采暖遇困，情况持续至2022年12月底、2023年1月初，时间之长、范围之广，是2017年大规模煤改气之后首次出现。

2023年1月上旬，《财经十一人》走访邯郸、邢台数十户村民，当时已恢复供气近一周，但限购情况依然存在。例如，1月10日隆尧小干言村一户村民在剩余气量167立方米的情况下，在手机小程序上的最大购气量为150立方米；大霍村一户村民剩余气量500立方米，则无法购气。

河北村民向《财经》记者展示天然气限购页面。韩舒淋/摄