河北为何难以告别气荒 北方煤改气为何越来越憋气(14)
并且综合《财经十一人》调研反馈来看，多家城燃企业将价格难以疏导的主因，归咎于上游气源成本偏高，没有提供足够的低价管制气源来保证煤改气气量。
换言之，问题的核心依然是今冬并不缺气量，缺的是低价气。
煤改气是不是民生用气？
城燃企业迫切希望煤改气部分气量能够低价购买，确保自己的可持续经营。但煤改气是不是居民用气，在现行的价格政策和市场运行中，是一个模糊地带。
如前文分析，当前上游销售天然气的价格体系里，中石油的合同中居民用气和“均衡1”气量是管制气，按基准门站价上浮5%和20%卖给下游。当前河北省基准门站价为1.84元/立方米，上浮之后即便考虑转供代输的费用，在终端煤改气气价2.8元/立方米的水平下，考虑各项成本后依然能保本或盈利。
但实际情况是这部分气量，并不足以覆盖煤改气的需求。而中石化的销售合同，则没有单独的民生用气分类。
用于冬季取暖的煤改气的气量究竟该执行怎样的价格政策，上下游和主管部门之间没有共识。而在国际天然气市场价格上涨之后，这一矛盾开始激化。
关于民生用气，国家发改委曾在2014年4月发布的《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》中将其定义为城镇化发展过程中的居民用气（包括居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等）、集中供热用气，以及公交车、出租车用气。这一划分中，未涉及煤改气和独立采暖用气。
而在2014年3月国家发改委发布的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》中又表示，居民用气阶梯价格制度对于基本生活用气需求，实行相对较低价格；对于超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格。并在《指导意见》中对天然气独立采暖，单独或统一制定阶梯价格政策。
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