“在城市治理中，街道、乡镇处于基础地位。”在2018年市“两会”上，市委书记蔡奇这样描述街乡的重要作用。过去，行政资源和权力重心偏高，街乡任务重、职责多，手中的权力反而最小，总是在被考核、被打分。

改革推动着资金、资源、力量往基层走。目前，全市各街道普遍建立了自主经费。街乡还被赋予了四项权力：对市区涉辖区重大事项的意见建议权、对辖区需多部门协调解决事项的统筹协调和督办权；对政府职能部门派出机构领导人员的任免调整奖惩的建议权；对综合执法派驻人员的日常管理考核权。

今年10月，通州区“吹哨报到”信息管理平台投用，21个党群部门、50个政府部门、11个双管部门和7个公共服务单位都在考核之列，而打分者正是属地街乡。哨声吹响后，相关部门多久响应、怎么解决、效果如何，全都一目了然。年底考核时，“吹哨报到”这一项的得分占政府职能部门总得分的30%。

“上面千条线，下面一根针。”此前，街乡的职能定位不清、权责边界不明，阻碍着基层政府职能转变和治理水平的提升。

今年6月，本市率先出台《街道职责清单》，清单分党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障6大职责板块、共111项内容，坚决把不该加给街道的负担挡在门外，使其聚精会神地抓主责主业。在此基础上，按综合化、扁平化的原则推动街道“大部制”改革，整合相关职能设立综合性机构，推动治理中心下移。

“过去，街道的科室设置是‘向上对口’，面向社区、面向群众的针对性不强，不利于形成合力。”东城区委常委、组织部长王清旺介绍说，今年5月，东直门、东四、朝阳门三个街道启动大部制改革，对街道各类机构进行综合设置。其内设机构由此前上下一般粗的25个科室和4个事业单位，改革后仅剩8个科室和4个中心。管理层级减少，带来的是统筹能力提高、管理体制顺畅。

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