专家点评

党建引领、哨响人到是最大亮点

杨宏山（中国人民大学公共管理学院教授）

“街乡吹哨、部门报到”这一机制改革就是基于问题导向的创新。这个问题就是基层治理的“条”“块”关系捋不顺，无法形成合力。资源大多掌握在委办局手里，而街乡在基层治理中缺少抓手。怎么把属地责任转化为街乡的治理能力，这是全国各地都面临的一个挑战。

“吹哨报到”改革对基层问题的诊断非常准确。此前北京推行的“网格化”服务管理，就初步提出了“跨部门”解决基层治理问题的理念，但运作机制并不十分明确。“吹哨报到”进一步赋予属地调动行政资源的权力。

党建引领，是“吹哨报到”最大的亮点。街乡是最基层的行政机关，它怎么能叫得动比它级别还高的职能部门呢？这个问题如果不解决，改革的效果肯定大打折扣。党建引领，就是以党组织的统合力为基础，力量层层传导，把各职能部门拧成一股绳，哨响人到。

基层难题无穷无尽，职能部门力量有限，解决时总得分轻重缓急。所以我建议“吹哨报到”机制改革还需要建立一个问题集成机构，比如区级“哨声”汇总平台。这个平台可以更好地研判重点问题，在提升吹哨效果的同时，也以区委员、区政府的力量为“哨声”赋能。

在实践中，“吹哨报到”还需要进一步深化其统筹机制，明确其传导机制，满足市民对美好生活的需求。

具有旺盛生命力的机制

堵锡忠（北京市城市管理委员会研究室主任）

“街乡吹哨、部门报到”具有旺盛的生命力。首先，它抓住了城市治理的痛点。但由于管理职责分散、职能交叉，基层治理出现了“条”“块”有机结合不够的问题，即同一“条”或“块”内的问题能快速解决，如遇到需要多部门协调处理的问题就有可能推进缓慢，甚至有些难题很难在短时间内解决。久而久之，就成了基层治理的痛点。“吹哨报到”机制给基层送来了“及时雨”，解除了“病痛”。

相关报道: