新一轮农地制度改革提速扩面 宅基地“三权分置”

“改革必须守住底线，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人下乡去买房置地。”韩俊说，不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院。同时，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

增减挂钩指标可跨省调剂

土地收益更多流向欠发达地区

在四川省南充市嘉陵新学堂村聚居点，杨华弟一家只花了4000元就住进了100平方米的新居。杨家是村里的建档立卡贫困户，春节前已搬入新居。去年，嘉陵区在39个乡镇实施土地增减挂钩项目，修建住房安置区476个、涉及6310户村民。2016年，原国土资源部出台政策，省级贫困县增减挂钩节余指标可在省域范围内流转使用。随后，全国首笔土地增减挂钩指标跨省流转发生在四川马边县与浙江绍兴市越城区。

今年的中央一号文件提出，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。不久前，国办印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，明确了实施细则。

中国社科院农村所研究员李国祥说，长期以来，土地出让收益可以说是“取之于乡，用之于城”，直接用于农村建设的比重较低。通过创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于脱贫攻坚和乡村振兴，无疑会对乡村振兴提供有力的资金支持。

记者了解到，目前一些省份后备耕地资源匮乏，补充耕地质量不高，省域内耕地占补平衡难度越来越大，迫切要求拓宽补充耕地的来源。在东部沿海某省份，未利用土地有900万亩，但真正可以开垦为耕地的只有40万亩，省域内搞占补平衡已经很难继续，对这项政策有很强的需求。

按照新政，补充耕地跨省统筹方面，由中央部委充当指标调剂的中间人，以占用耕地类型确定基准价，依据指标需求者经济发达程度收取不同的补偿费用。增减挂钩节余指标跨省调剂方面，量、价均由中央部委指定，不是供需双方自由竞价。

国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆表示，改革的实质是在全国范围内实现土地增值收益从发达地区流向欠发达地区，从城市化地区流向非城市化地区。他提醒，资源是最宝贵的，欠发达地区要从长计议，不能为了眼前的收益把指标全部腾挪给发达地区，而要为自己未来发展留下用地空间。