黄文艺：中国法治建设的十年成就(8)

五、法治政府建设迈上新台阶

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。十年来，党中央把法治政府建设摆到更加突出的位置，颁布和实施了两个五年《法治政府建设实施纲要》，深入推进“放管服”改革，持续深化行政执法体制改革，法治政府建设推进机制基本形成，依法行政制度体系日益健全，严格规范公正文明执法水平普遍提高。

（一）健全行政决策制度体系

从国务院到地方人民政府均制定出台了重大行政决策程序法规和规章，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，提高了政府依法决策、民主决策、科学决策的水平。

（二）持续推进“放管服”改革

“放管服”改革是贯穿过去十年，我国法治政府建设和行政管理体制改革的重点内容。依法界定政府职权职责，确立和推行“三张清单”制度——权力清单、负面清单和责任清单。权力清单明确政府该做什么，做到法无授权不可为；负面清单明确企业不该做什么，做到法无禁止皆可为；责任清单明确政府怎么管市场，做到法定责任必须为。依法大幅取消和下放行政审批事项，彻底废除非行政许可审批，全面实施“五证合一”“一照一码”商事登记制度，过去所谓“公章四面围城”“审批长途旅行”等现象得到了有效遏制。例如，国务院先后取消和下放国务院部门行政审批事项的比例达到47%，压减国务院部门行政审批中介服务事项达到71%。这一系列的改革很大程度上为企业松了绑，为群众解了绊，为市场腾了位，也为廉政强了身，激发了市场的活力和社会创造力。

（三）全面深化行政执法体制改革