木里这个地名源于藏语，意思是燃烧的石头，指的正是这片土地下埋藏的极其优质的煤炭资源。2011年国家发改委批复了《木里煤田矿区总体规划》，对于准许开采的总量、开采的环保要求有严格的限制，然而优质的资源却引来了非法盗采、超量开采，尤其是粗放式的露天开采对环境造成了巨大破坏。世代生活在这一带的牧民，对环境的变化有着切身的感受。

当地牧民：草场上变得灰尘飞扬，现在只能放牦牛了。木里地区本来是放羊的地方，以前每家每户都有羊。污染得特别严重之后，羊就没法养了，只能放牦牛。牦牛不一样，耐力稍微好一点。污染导致灰尘积累，灰尘进入羊的肺里，羊容易得肺病，容易被感染。

2014年，党中央作出重要指示，要求叫停木里矿区的破坏式开采。然而，调查组了解到，到2015年初就又有企业开始非法采煤。

当地牧民：从2014年8月开始宣传了很多次，乡和县都宣传了不能挖，大家都很高兴。但那之后又开始挖了。除了每年有几个月停工之外，基本上还是持续在运煤。

显然有人有令不行、有禁不止，不仅损害了当地群众的直接利益，也侵害到了全国人民的长远利益。究竟是在哪一层出现了问题，导致党中央重大部署得不到贯彻执行？调查组调阅3900多份资料，走访26个部门，对涉及非法开采的多名矿主、负有监管职能的相关党委政府、职能部门党政领导、工作人员进行深入调查谈话，层层厘清了相关责任，确定青海省、海西州及木里矿区相关单位落实整改不严不实，不同程度地失守弃责。

张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：我们查清了兴青公司等企业的违法事实，同时查清了青海省省委、省政府，特别是海西州委、州政府及相关职能部门在贯彻落实习近平总书记重要指示批示中存在的主要问题。

青海省委省政府贯彻落实党中央指示和部署总体是认真的，对于木里矿区的生态整治采取了很多措施，也取得了一定成效，但工作存在前紧后松的问题，只走了大半程，没有一抓到底。同时，思想认识有偏差，一方面强调整治、另一方面又强调生产。

张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：青海省能源局于2015年，还处于综合集中整治期间，就上报给国家能源局对木里矿区总体规划修编的请示，原来对木里矿区规划是810万吨的每年的产能，它请求扩大到2000多万吨，保护和开发关系上，存在一定的思想摇摆。

在该申请未获批准的情况下，省政府木里煤田整合和整治工作协调小组就以缓解煤炭供需矛盾为由，批准一家国有企业义海公司恢复开采；随后，又批准了一家私营企业兴青公司开展边坡治理试点，准许开采在治理过程中出现的少量露头煤和工程煤。这个口子一开，兴青公司开始打着试点的幌子，偷偷地进行非法开采。

马少伟（兴青公司控制人）：方案里面主要就是叫我们以治为主，但是我们里面以治的名义非法采了一些煤。

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