【深入学习贯彻党的十九届五中全会精神】

作者：刘伟（中国人民大学校长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院理事长）

今年以来，习近平总书记多次提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。党的十九届五中全会在规划“十四五”时期经济社会发展及2035年基本实现现代化远景目标时，进一步明确了新发展格局的内涵，提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的明确要求。五中全会在回答怎样构建这一新发展格局时，特别指出要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。这一原则与党的十九大强调的贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革的基本方略是一致的。坚持以深化供给侧结构性改革为战略方向、加快构建新发展格局，重点在于既要从深化供给侧结构性改革方向入手，又要以此为主线展开。

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党的十八大以来，根据我国经济发展进入新常态的新特征，特别是经济发展出现的新矛盾，习近平总书记提出深化供给侧结构性改革。国民经济可以分为供给和需求两个基本方面，不同国家不同时期的经济改革和管理是从供给侧入手还是从需求侧入手，应以经济发展的矛盾运动要求为根据。我国经济发展进入新常态之后，之所以强调以供给侧结构性改革为战略方向，主要原因在于以下几个方面。

首先，经济发展进入新常态以来，面对经济结构失衡等新的特点，传统的需求管理出现局限性甚至“失灵”。改革开放以来，我国经济持续高速增长，其间曾经出现过的经济失衡特别是宏观经济矛盾，主要都集中于需求侧。或者表现为需求膨胀、投资过热、消费饥渴、经济短缺，形成需求拉动型通货膨胀；或者表现为需求疲软、内需不足、出口受挫、产能过剩，形成经济下行的巨大压力。与之相适应，宏观经济政策的重点也长期以需求管理为主，或者长期紧缩（1978年—1990年5月），或者扩大内需（1998年5月—2010年10月，即1998年下半年起采取积极的财政政策和稳健的货币政策，到2008年春开始采取更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以分别应对亚洲金融危机和国际金融危机对我国经济的冲击）。尽管政策方向不同，但就方式而言，都是以需求管理为主，并取得了宏观调控的积极效果。我国退出反危机政策轨道（2010年10月）之后，尤其是随着经济发展进入新常态，经济失衡出现了成本推动型通胀和需求疲软带来的下行压力双重风险并存的新特点，继续采取以往以需求总量管理为主线的调控面临严重的局限性，既不能全面扩张又难以全面紧缩，因此，以供给侧结构性改革为主线，便成为客观的要求。顺应这种历史要求，党的十八大之后，为贯彻新发展理念、推动发展方式根本转变、实现高质量发展，中央提出以深化供给侧结构性改革为主线，党的十九届五中全会强调，构建新发展格局，要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。

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