党建引领，三层联动，形成“1+N”城市治理政策体系

各地将党的建设贯穿于城市治理之中，着力构建城市治理的“1+N”政策体系。“1”代表各地城市治理的总纲领，“N”则是在总纲领的指引下涉及城市治理的方方面面。

2015年，上海市委、市政府出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，并且配套了街道体制改革、居民专区治理体系完善、村级治理体系完善、网格化管理、社会力量参与、社区工作者等6个文件，这被概括为“1+6”系列文件。2017年，成都市在全国首设党委序列的“城乡社区发展治理委员会”，打破原来社区治理“九龙治水”的局面，并陆续发布“城乡社区治理30条”和涉及社区发展的配套文件。同年杭州市形成了“1+8”城乡社区治理政策体系，并于2019年通过了《关于高水平推进杭州城市治理现代化的决定》，总体布局了提高城市治理的八个方面工作。

尽管一些城市在形成治理体系方面下了功夫，但是，普遍的情况是，各地城市治理的职责依旧交叉重叠，难以发挥整体性势能。要构建共建共治共享的城市治理共同体，就要处理好碎片化和分散化的治理难题，推动宏观、中观和微观三个层面的联动，架构城市治理体系。宏观层面要以“以人民为中心”的价值理念统合政治、市场、社会和个体生活不同逻辑的平衡，确立城市治理价值和宏观路线；中观层面要构建机构和制度的整合体系；在微观层面要形成差异化、分类化的行动体系。

社会参与，多方协作，形成城市治理共同体

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。所谓共同体，是指调动群众、市场和社会的积极性，一起解决公共问题，拓宽治理“基本面”，让“无感的城市”成为“我们的城市”。近年来，一些城市下大力气推进社会参与、多方协同，探索出一些可供借鉴的经验。

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