作者：上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任郑长忠

习近平总书记今年在湖北武汉视察时强调，“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”。“全周期管理”意识是指城市治理应该以人民为中心，将城市治理视为一项系统工程，遵循城市发展规律和城市治理逻辑，把握城市治理的整体性和周期性，并采取与全局相一致又具有针对性的措施。树立“全周期管理”意识，是习近平总书记关于城市现代化治理理念的新发展，我们要对城市治理“全周期管理”内涵进行深刻理解，并予以切实落实。

一是改进党的领导，深化党建引领基层治理。党的统揽全局、协调各方的优势以及长期执政的特点，使我们的城市治理能够按照“全周期管理”需要，在时间维度进行长期规划和整体布局。在工作考核等方面，要对相应指标进行调整，既要考虑当前成效，也需要过程要求；在干部能力和意识方面，要求我们各级党委和领导干部必须拥有全周期意识和战略思维，能够处理好各部分、各环节以及各阶段之间的工作关系；在党建引领基层治理方面，要求我们干部必须根据发展规律，针对处于不同阶段的社会共同体以及同一个基层社会共同体在不同发展时期，采取差异化引领方式。

二是坚持以人民为中心，推进城市治理精细化管理理念和“全周期管理”意识的有机统一。习近平总书记指出，城市治理必须以人民为中心。而在城市治理中落实以人民为中心的理念，必须从结构维度和时间维度两个方面展开。从结构维度上，就是城市治理应该满足城市居民的各方面需求，建立立体化和差异化供给体系，提高城市治理的精细化水平。在时间维度上，就是城市治理必须考虑城市中不同主体的年龄结构差异、不同时期的发展要求以及不同阶段的工作内容，从而做到全周期安排和过程性管理。精细化管理工作必须落实在“全周期管理”之中，“全周期管理”必须体现精细化管理要求，从而将以人民为中心的理念落到实处。

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