作者：深圳大学城市治理研究院执行院长、教授陈文

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。习近平总书记明确指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要针对这次应对疫情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

城市是国家的重要空间形态，城市治理是国家治理的重要基石，其在国家治理体系中具有关键作用。推进国家治理体系和治理能力现代化必然要建立在城市治理体系和治理能力现代化的基础之上。由于组成要素的复杂性、人口结构的聚居性、资源分布的密集性及人员交往的频繁性等，城市相较于农村而言社会风险更多、治理难度更大。总体来看，城市受此次疫情的影响最大，也是疫情防控的主战场。疫情的爆发对城市治理提出了极大挑战，其中所暴露出来的一些问题和短板亟需解决，一些探索和经验也有待系统总结。

一是坚持“政治”要求，提升现代城市的组织引领能力。自改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，城市发展成就举世瞩目。城市发展带动了我国整个经济社会的快速发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。同时，随着我国经济市场化和社会开放化程度的提高，城市治理主体日趋多元、市民生活交往形式日益多样，城市成为要素自由组合、人员随机流动的高速运转“机器”。

当疫情突如其来之时，如何在多元化的城市中实现对社会的“再组织化”，迅速组织和广泛动员广大市民积极参与防控，这对于城市应急管理而言是一个颇为棘手的问题。在中国特色的政治制度下，“政党嵌入社会”和“组织动员群众”是城市治理的基本路径和特征，党组织的组织力往往决定了疫情防控的效果。地方党组织和政府通过“党组织引领”“党员干部带头”“服务型嵌入”等举措，构建起以基层党组织为内核的群防群治体系。这为最大限度地通过组织途径迅速整合防控力量，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗和集中救治，有力有效遏制疫情蔓延扩散，为城市整体防控工作的有序开展奠定了组织基础。如北京市区两级下沉干部7.4万名，每个社区（村）至少一名区级干部，一名街乡干部，全市18.9万名在职党员主动到社区报到。深圳在第一时间构建起社区小区联防联控工作运行机制，迅速在全市700多个社区、4800多个花园小区、1800多个城中村织密织牢防控网络。因此，需要从“政治”的高度全面夯实执政党在现代城市社会中的群众基础,建立健全民意畅达机制和渠道，整合社情民意和利益诉求，密切基层党组织与群众的鱼水关系，只有这样才能在利益多元化的城市社会中充分发挥政治引领作用。

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