今年国家账本：超50万亿支出用在哪聚焦民生与改革

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2025-03-09 12:45:40 极目新闻

3月5日，《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》公布。报告显示，2025年全国一般公共预算支出为297005亿元（含中央预备费500亿元），全国政府性基金预算支出124884.06亿元，全国国有资本经营预算支出2823.08亿元，全国社会保险基金预算支出113375.77亿元。

2025年的国家账本呈现三点显著不同：财政力度更强，总支出超过50万亿元；财政支出方向更侧重于惠民生、促消费，转向“投资于人”；财税改革将逐步推进，包括消费税改革、零基预算等。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，2025年财政政策更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高。此外，强调深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠，加强对高质量发展的财税支持，稳妥化解地方债务风险。

2025年中国财政政策的力度在国务院政府工作报告中有所披露：赤字率拟按4%左右安排，拟发行1.3万亿元的超长期特别国债，地方政府专项债额度为4.4万亿元。4%的赤字率超过了2020年新冠肺炎疫情冲击时3.6%以上的水平，是本轮积极财政政策实施以来的最高水平。

罗志恒认为，4%的赤字率体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，符合当前经济社会发展需要。赤字率的提高有利于扩大支出力度，强化财政的逆周期调节能力，更好地防风险、惠民生、稳增长。同时，赤字率的变化传递了较强的政策信号意义，有助于稳定社会预期、提振市场信心。通过转移支付的形式，中央赤字能够更好地保障基层财力稳定，增加地方财力的可支配程度，有利于地方做好“三保”工作。

2025年拟安排4%左右的赤字率，意味着赤字规模为5.66万亿元，高于去年1.6万亿元。地方政府专项债拟按4.4万亿元安排，高于去年5000亿元。拟继续发行超长期特别国债并提高规模至1.3万亿元，高于去年3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本金。这些措施合计11.86万亿元，增加了2.9万亿元。

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