华北农村冬季停气限气风险背后燃气公司亏本经营(4)

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2024-12-03 16:16:05 新浪财经

燃气公司气代煤项目倒挂经营的背后，反映的是国内天然气价格“计划”与“市场”双轨制的天然矛盾，以及上下游企业、终端用户之间复杂难解的利益平衡。

我国天然气上游采购价格和终端销售价格均呈现政府管制和市场化定价双轨制特征。在上游，根据2020年《中央定价目录》，国产陆上气和2014年底前投产的进口管道气门站价由政府管制，反映到气源方定价方案中，即为管制气部分，气价较低，最多较基准门站价格上浮20%，一般优先保障民生用；而海上气、页岩气、液化天然气（LNG）、直供用户、2015年投产的进口管道气等门站价由市场形成，是上游定价合同中“非管制气”主要来源，价格往往偏高，定价由上下游企业自行谈判。

作为服务于农村居民清洁取暖的气代煤项目，从2017年推行至今，却鲜少从上游获得充裕的管制气（或称低价气）资源。多名华北区域燃气公司负责人表示，公司在与上游气源单位签订年度供应合同时，气代煤项目长期存在居民气量无法足额签订的问题，缺口部分需要采购非管制气资源（或称高价气源）用于保障居民采暖。上游气源方还要求企业执行照付不议、先消费高价气原则，即买方要按照合同约定的最低购买量支付费用，哪怕其实际用气量少于合同量，且在向下游供气时要先消耗高价气。“这导致燃气企业在组织气源分配和制定分月计划时，难以决策，不利于保供调节，也会增加企业运营成本。”袁立表示。

与此同时，由于农村地区用户跨度大、地域范围广，气代煤具有管网设施投入大、运营服务成本高的现实情况，农村气代煤用户单位配气成本远高于城市燃气用户。

“气代煤自启动以来就没有进行严格意义上的成本监审，往年主要参照城市燃气0.63元/方的配气价格执行。但是从投资和管理成本看，二者差距很大。”保定市一家燃气企业负责人郑南举例称，保定市城区一栋有4个单元、每单元13层、每层4户的板楼，只需要几根立管便可给全楼上下200多户通气，户均配气管网约1.5米左右；而同样规模的农村地区，每户房前房后则需铺设30-50米的配气管网，叠加人工、维护、折旧等费用，配气成本高达1.3元/方左右。

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