“幽灵”高铁站背后的财政账高铁梦的代价(3)

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2024-12-01 09:46:46 吴晓波频道

梦想需要投资，有赢得高回报的，也有打了水漂的。从2009年至今，中国铁路固定资产投资完成了12万亿元，修建了8万公里铁路，其中包含4.5万公里高铁。一般而言，一公里高铁的建设成本是一公里普通铁路的3倍左右。换算下来，15年来，中国在高铁建设上花费了大概9.5万亿元。这9.5万亿元由国铁集团、政府部门和其他投资方共同承担。受高铁建设潮影响，国铁集团的总负债上升到了6.21万亿元，相当于四川省一年的GDP总量。地方政府及其相关城投公司也背负了巨额债务，压力很大。2020年以前，有房地产行业托底，政府拥有足够的腾挪空间，还能扛得住。2021年之后，受各种因素影响，地方财政开始过紧日子，不得不收缩基建投资，并舍弃一些非必要的支出，比如降低对高铁站的补贴力度。

眼看形势变了，国铁集团也转变了经营策略，全面评估每个高铁站的商业价值和社会价值，果断关停了一批客流量很少的高铁站。拥有了高铁的小城，在承担了成本的同时，却没有得到符合预期的回报。一项关于京沪高铁和沪汉蓉高铁对沿线36座三四线城市的影响的研究显示：从人口集聚度来看，高铁没有帮助三四线城市起到集聚人口的作用，有58%的城市的常住人口比例出现了下降。从GDP增速来看，高铁开通后，京沪高铁沿线50%的城市，沪汉蓉高铁沿线60%的城市，它们的GDP增长率跟所在省份相比都出现了下滑，跑输了全省平均水平。

面对新的情况，当前无论何地，高铁的建设和运营都开始围绕“控制增量，优化存量”的方针进行。所谓“控制增量”，就是主管部门严格审批每条线路和每个高铁站的规划图，砍掉那些不符合客流量标准的高铁线路。2021年3月15日，国务院发布《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，明确了线路规划、工程建设、融资举债等方面的标准。通过多种渠道增加铁路建设资本金来源，确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。

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