如果放到更广阔的历史维度来看,更容易发现美国军费构成的变化。自二战结束以后,美国军人的开支占比便不断压缩,最高时超过35%,装备采购占比在冷战期间也经常超过30%,而如今各占20%。考虑到美国1984曾进行过军费改革,把军职人员退休金剥离国防开支范畴,按之后的口径,这两项占比还将更高,如今收缩的幅度还会更大。更有意思的是,在美国并未卷入大规模战争,且伊拉克战争结束多年的情况下,作战维护费用的占比却节节攀升。
图1.2 1948-2023年美国国防支出占比民生证券研究院《海外启示录1:美国军费5问5答》
值得一提的是,其他军事大国的装备支出占比,多在25%甚至30%以上,中国的装备支出占比甚至能超过40%【1】。美国军队在巨额军费节节攀升的情况下,装备开支占比却还在缩减,颇为耐人寻味。扒一扒美国两党都在回避的军费问题。
二、装备采购问题大:越多的钱买越少的装备,2025财年出现断崖式下滑
虽然装备采购费用占比较冷战期间大幅下滑,但是采购规模却随着美国军费总规模的增长而增长。这反而又暴露出另一个问题:装备开支的投入产出比大有问题。在技术没有突破性变革的情况下,越来越高的军费买回越来越少的装备,且近几年这一现象变得愈演愈烈,到2025财年这一数据更是出现断崖式下滑。
以海军为例,2009财年,169亿美元的预算编列了包括1艘福特级航母、1艘朱姆尔沃特级驱逐舰、1艘弗吉尼亚攻击型核潜艇在内的9艘舰船建造计划。2024财年扩充了近一倍的开支,新增包括核潜艇、驱护舰在内的舰艇依然还是9艘,不包含航母。2025财年和上一财年基本持平的开支,但只新增了6艘舰艇,且其中主战舰艇只有4艘,还没有航母、弹道导弹核潜艇这样的战略型兵器。
空军情况同样一言难尽。在2019财年编列了279亿美元的装备采购,计划新增269架各类军机,除了上百架F-35、F-18等歼击机和130余架各型直升机以外,还包括了10架P-8反潜机和4架E-2D预警机。2024财年,军费涨了60多亿美元,但新机规模少了30架,直升机大幅减少,也没有反潜机和预警机。到2025财年,军费又涨了近30亿美元,但新造飞机计划已经缩水到190架,且各类主战飞机几乎都较2019财年大幅削减。
三、运营维护效率低:现役装备日益老化,维护保养还在下降
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