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砸铁饭碗、裁撤部门！一场大变革，正在发生(3)

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2024-09-06 13:16:02  新浪

这些都表明，土地出让收入不会一路锐减下去，在某个时间节点，全局会基本稳住势态，再分区分步、小幅波动中有望在一些地方重拾升势，最终由房地产市场筑底阶段推进到一个回暖过程。

中国整个国土开发还有很大的弹性空间，现在说土地财政落幕的概念，还为时尚早。

在工业化与城镇化的推进过程中，土地批租收入不会消失，这是由经济发展的基本规律决定的。根据我国法律规定，国家对所有建成区的土地拥有终极产权，在一级市场上，国家通过出售土地使用权来获取地租收入，土地使用权在二级市场上流转，总体上符合市场经济的规则。

长期来看，土地批租收入在绝对量上仍可能出现增长，但各地区会有极大的不平衡性。过去，中国的土地批租收入在地方财政中占据的比重较大，有时甚至高到地方总收入的4/5左右，这种收入主要集中在沿海的中心城市，约占70%左右，而20%左右发生在中部地区的中心区域，剩下的不到10%在西部城市。所以，不是所有地方都靠土地财政过日子。

土地财政的健康化，一定要通过配套改革解决根本问题。地方政府的财源建设必然靠山吃山、靠水吃水，从发达市场经济国家的经验来看，地方财政可以称为“广义的土地财政”，由于它们整个国土开发基本饱和、新区开发少，它们主要通过不动产的保有环节征税，为地方财政持续做贡献，最具代表性的机制就是房地产税。

然而，中国“土地财政”在不动产保有环节的税收严重缺失，而在交易和经营环节则存在较多的税费。为了实现土地财政的健康化，需要进行一系列配套改革，该规范的规范，该取消的取消，实现税费结构的合理化。上海和重庆两地的试点提供了保有环节税收从无到有的实践案例。

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