极端天气频发，超大城市如何提升韧性？(4)

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2024-06-19 17:07:56

变被动为主动，提升城市韧性关键在人

在目前韧性城市建设中，还有哪些短板需要弥补？如何主动防灾？

作为探索形式之一，从2023年起，平谷区开始谋划“平急两用”。所谓“平急两用”，也有“图之于未萌，虑之于未有”的布局。

聚焦重点难点问题，平谷区的“平急两用”建设打造出“五大应用场景”，解决吃、住、行、医和承载难题。其中在解决“吃”上，实施“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于厂、藏粮于库、藏粮于链”的“五藏战略”，未来可保障北京市三分之一的农副产品供给。经历一定的实践过程，平谷也形成了具有平谷特色的“平急两用”。目前，全区“平急两用”项目已获银行授信超长期贷款近22亿元。

尹稚提出，一个城市的韧性，与其基础设施建设有关，但起关键作用的还是人，是城市现代化治理水平的提升以及人的现代化意识的全面提升。面对灾害，只有知识是不够的，也不是一本手册、一张地图可以解决的，人们的逃生行为往往依靠肌肉记忆。在防灾减灾的过程中，人的行为培训同样重要。日常进行的地震、火灾疏散避险演习，就是减灾行为的培训，要训练到习惯成自然。

在构建“平急两用”基础公共设施的同时，平谷区建立完善新型乡村社区平急转换工作机制，完成20个旅居设施的桌面推演和实战演练，深入推进国家“平急两用”发展先行区建设。

放眼国际，在应对灾害较好的国家中，德国采用的是建设专业化应急救援志愿者队伍，作为应急救援系统中的中坚力量；在日本，公众形成了较高的自救与互救能力，日本家庭大多备有一个防灾背包，存放食品、饮用水等生活必需品以及手电、收音机、急救包等防灾用品。

提升城市韧性，离不开政府、企业、社会组织和公众的多方力量参与。于晓静团队近年来对北京韧性城市建设开展了系列课题研究，今年的主题是城市韧性素养和公共安全教育。研究发现，越是发达国家和地区，越是重视公共安全教育在防灾减灾中的基础性、先导性作用。同防灾科普相比，定期实训演练是公众切实强化安全意识、掌握自救互救能力的更有效手段。北方地区居民较少遇到洪涝灾害，往往防灾意识不强，也缺少有针对性的应急演练和安全疏散演习。

在上海，2018年建成的公共安全教育实训基地，已成为亚太最大、国内最先进的公共安全综合实训基地。此外，根据《上海市初中学生社会实践管理工作实施办法》，初中学生社会实践是必修课，在初中阶段学生需完成安全实训24课时。

“在防灾减灾中，安全知识的普及是其一，公共安全实训更为重要。目前，通过北京市公共安全教育基地分类分级评估的基地有50家，其中综合类一级认证的有9家。公众安全教育既有公益属性，又有经济属性。如果通过优化政策安排，形成相对明确的市场需求，将促进基地提升培训水平和公众体验，也有利于相关应急产业的发展。”于晓静说。

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(责任编辑：乔娇 TT0002)

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