购房者14年前买的新房仍在停工 堪称城改“黑洞”(2)
胡绪峰的命运，因城改而变。在参与城改之前，他原本是一个建筑“包工头”。
胡绪峰在接受第一财经记者采访时说，国际幸福城是西安市灞桥区穆将王村的城改项目。他正是借由穆将王村城改项目的启动，从一个包工头转型为开发商。
胡绪峰说，当时，根据当时西安市的城改政策，城中村的村委会在合作对象的选择上，拥有较大的自主权。
据西安城棚改中心介绍，西安市城中村改造自2002年以来，经历了起步、探索和全面发展三个阶段。
2002年起，西安市按照“自筹资金，自我改造，自我发展”的“三自”方针进行城中村改造。这种村集体主导的改造的模式中，改造资金通常由村集体经济以及村民家庭进行经济投资。
不过，对于西安市的大部分城中村而言，村集体经济与村民家庭经济能力，尚不足以支撑旧村整体改造的重任；并且改造中涉及村民利益问题，许多关键因素尚不明确，使村民缺乏参股投资的积极性。相应的配套政策也不完善，加之建新不拆旧和资金匮乏等问题，造成城改工作进展缓慢。
于是2005年3月，西安市成立了城中村改造工作领导小组，开始尝试政府主导模式，当时明确的城中村改造基本原则为：“政府主导，以区为主，市场运作，改制先行，改建跟进，尊重民意，利民益民”。
但政府主导模式听起来很美好，现实却是需要大笔的资金做支撑，尤其是对于西安这种城中村数量多、规模大、问题重、改造任务艰巨的地方来说更是如此。而西安一直以来面临的最大问题就是两个字：没钱。
无奈之下，西安在以往“三自”的村集体主导路径基础上经过一番杂糅，提出了“政府主导，市场运作”的城改思路。通过引入开发商，推进城中村改造工作。
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