严金明则认为，下放用地审批权可以破解项目用地“落地难”和“落地慢”问题。

建设用地审批放权

属于增效并非增量

“永久基本农田以外的农用地转用审批全部下放国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准，同时部分地区率先获得了以往只能经过国务院审批的‘基本农田’用途调整的权力的试点。”严金明说，“客观上讲，这次放权力度确实较大。”

李炜则坦陈，新中国成立以来，特别是改革开放以来，土地管理职权历经了收和放的多次调整。“所谓‘一统就死、一放就乱’的现象也曾经发生。”

那么，此次用地审批权下放后，会不会再次出现“一放就乱”的问题？

据自然资源部国土空间用途管制司负责人介绍，这次下放的审批权是有明确限制的，“新土地管理法实施后，国务院依然保留永久基本农田转为建设用地的审批权，以及征收永久基本农田、三十五公顷以上耕地、七十公顷以上其他土地的审批权”。

他进一步解释称，考虑到全国80%以上耕地为永久基本农田，且重大项目多数需要占用耕地三十五公顷或总用地七十公顷以上，因此很多项目用地实质上仍需由国务院审批。

严金明认为，《决定》对建设用地审批权下放，是由于地区发展较快对土地审批速度要求提升，因而建设用地审批放权重在“布局”调整，目的是提高“效率”，而非建设用地规模“增量”。

“下放用地审批权属于‘增效’并非‘增量’，《决定》并未对建设用地规模‘松绑’。”严金明说。

值得注意的是，《决定》印发后，也曾出现媒体误读的情况。有媒体称，《决定》“增加了各省及直辖市、省会城市等建设用地规模”“三大核心城市群、成渝都市圈建设用地指标数量增加”“土地供应将进入‘大宽松’时代”等。

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