“草案坚持问题导向，主要针对实践中人民群众反映强烈的突出问题。”全国人大常委会法制工作委员会行政法室副主任宋芳认为，推进“小切口”立法是此次草案起草工作的一个主要亮点，避免了大而全、小而全，着力解决餐饮浪费的突出问题。

条款需细化，未来值得期待

作为餐厅老板，谷女士看到反食品浪费法草案的相关报道后，表示十分支持，但在具体操作方面还存在一些疑虑。

草案规定，餐饮服务提供者可以对造成明显浪费的消费者收取处理厨余垃圾的相应费用。“但什么样的情况属于‘明显浪费’？厨余垃圾处理费该按什么标准收？”谷女士问道。

对此，复旦大学法学院讲师涂云新认为，立法语言更注重基础性原则，在执法过程中还要面临如何在实际生活中解释和适用法律的问题。

比如，每个人食量不一，不宜用相同标准规定浪费的额度；倡议餐厅推出小份菜，但规格需要设定统一标准，这样才能作为监管处罚的依据；针对餐厅“诱导”消费者点餐的行为，要区分清楚服务员是在推荐优惠促销餐品还是违反法律法规的诱导……

问题怎样破解？“关键要在明确立法目的、尊重法律文本的基础上，界定清楚食品浪费行为的标准和范围，形成合法正当的行政执法裁量基准。”涂云新说。

中国科学院地理科学与资源研究所副所长成升魁参与了此次草案的讨论。他指出，政府部门应在法律基础之上，结合不同地方、不同群体的饮食文化，制定具体的规定条款。

全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰表示，制定反食品浪费法，将近年来中国实践中行之有效的政策措施上升为法律规定，明确各相关主体的责任，有利于建立长效机制，发挥法律的引领和规范作用，为全社会确立餐饮消费、日常食品消费的基本行为准则。

目前，草案尚在审议阶段，人们期待反食品浪费法早日正式出台（本报记者廖睿灵）

《人民日报海外版》（2021年01月04日第05版）

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