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十八大以来党中央反腐败思想和理念的重大创新

纪法分开的“把纪律挺在前面”思想和理念,体现了坚持依规治党和依法治国的有机统一。作为“把纪律挺在前面”的具体实践,党的十八大之后,查办党员领导干部腐败案件由此前的“办案”一律改称“纪律审查”,违纪违法者先由纪委作出纪律处分,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。这改变了十八大之前对涉腐党员领导干部的惩处由纪检机关全程包办的做法。对于一些严重违纪但尚未触犯刑律的党员领导干部,则只按党纪给予处理,如副部级的江西省政协原副主席刘礼祖因严重违纪,受到开除党籍处分,被降为科员;副部级的云南省委原常委、秘书长曹建方因严重违纪受到开除党籍处分,被降为副处级非领导职务;副部级的江西省政协原党组成员、副主席许爱民因严重违纪,受到开除党籍处分,被降为副处级非领导职务。这样不仅做到了纪法分开,而且节省了纪检机关查办违纪案件的成本,提升了党风廉政建设和反腐败工作的综合效能。特别是国家监察体制的改革,为纪法分开提供了制度保证。

内外兼修的“德法相依”思想和理念

以习近平同志为核心的党中央善于从中国优秀传统文化中汲取管党治党营养,其中,内外兼修的“德法相依”思想和理念就被运用到反腐败斗争之中。

中国五千年悠久的历史和文化,积累了丰富的治国理政经验和思想。其中,德治思想和实践贯穿于历朝历代,在国家和社会治理中发挥了重要作用。特别是为政以德、礼法相依、德主刑辅、尚德希刑、管权治吏、正心修身等历史经验和思想,对中国历代统治者产生了重要影响。历史学家陶希圣认为,早在中国氏族社会的周代,就已经有了“明德”和“明刑”的“德刑并举”思想。《唐律疏议·名例》序疏中说:“德礼为政教之本,刑罚为政教之用,犹昏晓阳秋相须而成者也。”这体现了“德主刑辅”的思想,强调为政者施政和教化人民要坚持德法相依。唐太宗李世民就认为治理天下不能靠严峻刑法,而要靠仁义。他说:“朕看古来帝王,以仁义为治者,国祚延长;任法御人者,虽救弊于一时,败亡其促。……今欲专以仁义诚信为治。”清代康熙皇帝也极力主张“仁政”,他常说:“天下当以仁感,不可徒以威服。”

在强调依规治党的同时,以习近平同志为核心的党中央高度重视以德治党。习近平总书记强调指出:“修身立德是为政之基”,领导干部要坚定文化自信,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。关于内外兼修的“德法相依”思想和理念,王岐山同志曾经撰文进行了阐释:全面从严治党,必须坚持依规治党和以德治党相结合,德法相依,相辅而行;既要坚持理想信念宗旨,又要守住党的纪律“底线”。

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