比如中心城区功能过度聚集的状况没有根本改变。尤为突出的是，大量国家行政机构、企业总部、优质的医疗、教育等公共服务资源过度聚集在北京的中心城区。据统计，城六区现有三甲医院日均门急诊量约占全市总量的80%。同时，我市大约80%的机动车和70%的小客车出行量集中在六环以内地区，使用量非常高。
再比如城市空间“摊大饼”式蔓延。总体来讲人口持续膨胀和功能过度聚集导致交通拥堵、水资源紧缺、大气污染、生态环境容量不足等问题凸显，超出了北京的人口资源环境承载压力。这些矛盾和问题，是“十三五”重要要解决的问题。这些工作既关系到城市可持续发展的全局，同时也和在北京工作、生活的每一个市民息息相关，需要大家共同努力去逐渐缓解，有效治理。
（三）人民群众对于美好生活的新期望
当前，发展到这个阶段，城市正处于转型期，我们在编制规划过程中，开展了全市城乡规划的民意调查，看看广大市民关心什么，关注老百姓的诉求。民意调查大概发放有效问卷近万份，16个区县都覆盖了，还召开各种各样的座谈会，听取公众的意见。大家提了很多好的建议和意见，比如提到人口与环境的压力，这些压力大家也都体会到。
80%的受访居民认为应该控制人口的比例，要加强人口管理和服务。一半以上的受访市民希望加强旧城保护，认为旧城发展方向是风貌保护、古都旅游和政治文化中心，72.5%的居民比较赞同的风貌保护方式是胡同的环境整治。
大部分居民提出希望改善城市环境，多建设百姓身边的绿化、休闲、文化设施。大家认为，改善环境，增加绿化是最重要的事情。有52%的居民认为工作地与居住地距离较远，上班需换乘三次及以上的比例较高，交通问题、通勤问题，以及公交换乘问题，关注度非常高，还有希望完善城市公共交通体系等提出很多问题，这些我们也深入研究。最终的目标还是宜居，解决老百姓的工作和生活问题。
我们现在面临的解决北京城市发展中的矛盾、问题、挑战和需要，另外回应市民对发展建设的诉求这几个方面。这是第一个方面。
二、优化城市空间布局的主要思路
这里最大的转变还是要贯彻落实新的理念，提高建设标准和建设质量。用统筹的思维和手段来治理大城市病，从而优化进一步提升城市整体效能，让城市更加宜居，最终实现和谐宜居的目标。现在的规划主要思路，是由原来的扩展性规划变成约束性规划，目标就是和谐宜居。紧紧围绕和谐宜居的目标做工作。现在开展北京城市总体规划编制工作，因为现在正在做，主要讲讲思路，从优化空间布局的角度，有六个方面。
（一）减量提质
这是历史上首次由“增量”规划向“减量”规划的改革。站在历史阶段的转型，要以资源环境承载为刚性约束，如果以往规划思路先看你想干什么，然后再配什么，现在先算资源环境容量，能干什么，再去盘算要做什么，这是重大思路的转变。
特别是水，特别是以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升，任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。
主要是根据水资源量，还有其他的控制要素，进一步明确了建设用地减量的目标和措施。平原地区有6000多平方公里，已经盖房子和修路，建设用地到底有多少，开发程度高了以后，跟生态环境、生态绿地冲突。
