多措并举提升工业利用外资水平

“十四五”时期，积极拓宽利用外资渠道和来源、稳定利用外资规模、提升利用外资质量，是推动工业更好利用外资的主攻方向。

一是适当调整引资方向。在高质量发展目标引领下，外资企业的产值不应该再成为关注的重点，需建立科学的引资质量评价体系，提高引资项目与产业升级目标的契合度。在这方面，我们不仅要关注引资项目的产出效益，还要关注项目的产业链嵌入度和产业创新带动力。同时，切实引导利用外资工作从“引资”向“引智”转变。

二是促进利用外资区域均衡发展。要加快优化中西部营商环境，打造对外开放新平台，特别是要加快制度创新步伐，提升内陆自贸区可持续发展能力，切实引导外商投资向中西部地区转移。还要看到，在共建“一带一路”的背景下，中西部地区需找准定位、积极谋划，推动产业发展，依靠跨境电商等新兴业态，带动制造业和物流业发展，缩小与东部地区在利用外资方面的差距。

三是积极推动外资来源地多元化，提升产业链安全水平。长期来看，我国需推动更为多元的双边和多边贸易及投资协定落地，从“产业互补、互利共生”角度推动国际产业合作，拓展外资来源渠道，为我国工业利用外资争取更大的回旋余地，提升产业链国际合作安全水平。

四是推进外商投资安全审查相关制度的细化和落地。外商投资安全审查是成熟市场经济体的通用制度安排。在实际工作中，对关系到我国产业链安全和重大经济利益的投资项目进行审核十分重要及必要。目前，现有制度体系对外资进入前国家安全审查的实施主体和操作规程等方面缺乏具体规定，已有相关规定的约束力也很有限，在这方面需进一步细化，落实好相关制度。

（原文来源：经济日报 作者:中国社会科学院工业经济研究所研究员 刘建丽）

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