当今世界正处于百年未有之大变局，国际投资和产业链国际分工正经历较大幅度的调整。长期以来，我国以较低的生产要素成本、较健全的生产配套体系和大规模的消费市场，吸引着外商直接投资持续流入。工业尤其是制造业一直是外商直接投资的重点领域，工业利用外资的规模与质量，直接影响我国经济发展的质量和态势。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是提升我国经济发展水平的战略抉择。要在充分利用国内国际资源、广泛参与国际产业分工的基础上，实现更高效率的经济发展，就需要推动更高水平的对外开放和实现更高质量的利用外资。与此同时，吸引和利用外资仍然是获取竞争激励、促进分工深化、开展技术学习的必要途径。新形势下，我国利用外资需从规模导向和静态效率导向转向高质量发展导向，“稳规模、提质量”成为“十四五”时期我国工业利用外资的主要任务。

工业利用外资的基础较为稳固

近年来，我国利用外资流量保持平缓增长态势，我国仍然是世界最具吸引力的外商直接投资目的地之一。虽然服务业已成为我国利用外资的主导产业，但工业利用外资的基础仍然较为稳固。近年来，工业利用外资额基本保持稳定，同时，顺应产业升级和产业转移趋势的外资结构调整仍在进行之中。

一方面，工业利用外资表现出向高技术产业转移和服务化的趋势。工业利用外资产业结构的优化，主要体现为高技术产业利用外资比重不断提升。“十三五”时期，制造业利用外资规模年均增长18.3%，其中，高技术产业利用外资比重不断提升。与工业投资紧密相关的高技术服务业利用外资也增长迅速。

另一方面，投资拉动的促进作用减弱，但经济效益和整体经济拉动作用依然强劲。2010年以来，外资企业在固定资产投资中占比呈现出下降趋势，这与外商投资的轻资产化和服务化趋势相关。但外资企业以占全国不足3%的数量，创造了接近25%的规模以上工业企业利润，贡献了20%左右的税收，投资对经济的拉动作用依然显著。

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