市域治理现代化的实施方略

第一，坚持以人民为中心的治理目标。随着中国特色社会主义新时代大幕开启，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为我国社会的主要矛盾。只有不断满足人民日益增长的多层次、多维度、多样化的需求，才能使人民拥有获得感、幸福感和安全感。作为国家治理现代化的重要组成部分，市域治理必然是面向人民、以人民为中心、全心全意为人民服务的社会治理。治理理念、治理体系和治理能力都要以维护人民的利益为根本，要想人民之所想，急人民之所急，爱人民之所爱，人民对美好生活的向往与追求就是市域社会治理现代化的终极目标和核心内容。

第二，倡导城乡共进的治理理念。狭义的市域是指行政意义上市级管辖区域，自20世纪80年代的“市管县”改革以来，市域概念本身就包含地级市、县级市以及下辖的县区、乡镇，因此市域治理在空间维度上包括城区城市治理和乡村基层治理。市域治理以实现城乡居民的美好生活为根本任务，以破除二元格局、消解城乡差距、追求均衡发展、倡导公平公正为奋斗目标，以最终实现市域范围内的普遍进步和繁荣发展。

第三，突出市域主导的治理主体。在市域治理现代化过程中，虽然强调共建共治共享，倡导多中心治理，但是，“多中心治理并非说是治理主体都处于一样的地位，而是各有侧重，且行动能力和自觉程度各异，尤其是能够起到引领作用的部分，不能缺位。”当前县域治理的治理重心集中在县级层面，市域治理现代化首先就要确立市级层面在地方社会治理中的主导地位，突出市域治理的“统筹者”和“主导者”的主体角色，发挥统筹规划、资源整合、集中部署的核心作用，逐渐建构起市级统领、县级负责、乡镇联动的市域治理主体结构。

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