作者：庞金友 中国政法大学政治与公共管理学院副院长、教授、博导

进入21世纪，中国农村城市化、城市国际化、区域一体化进程加速，城市在国家经济社会发展中的地位和作用迅速提升，大都市圈建设趋势明显。大中型城市集中了人才、资金、技术、数据、地理等资源优势，同时也是社会矛盾和社会风险的产生地、聚集地和爆发地，市域层级社会治理的难度与压力日益凸显。党的十九届四中全会明确提出加快推进市域社会治理现代化。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。市域治理是观察和思考国家治理的全新视角，是推动和促进国家治理现代化的重要杠杆。如何理解市域治理与国家治理的关系，如何认识市域治理现代化的必要性与紧迫性，如何谋划市域治理现代化的实施策略，是关系市域治理变革成败、影响国家治理现代化进程的重大理论问题和现实议题。

市域治理的内涵与特征

作为一个全新的概念，学术界对市域治理的理解存在一定的分歧。一般来说，市域治理有广义和狭义之分。广义的市域治理是指区域一体化意义上的大都市圈或大中型城市群，以核心城市为中心向外辐射周边城市一体发展、共同繁荣的地方治理格局；狭义的市域治理是指行政区划意义上的地级市或设区（县）的大中型城市，以中心城区为轴心带动下辖区（县）和街道（乡镇）协作发展、共同富强的社会治理格局。无论是广义还是狭义，与省域治理和县域相比，市域治理更突出以中心拉动周边的水平治理层级，更侧重市-区（县、市）-街道（乡镇）之间的协调治理机制，更倡导党委、政府、社会、民众等多元主体共同参与的合作治理体系，是一种强调共建共治共享的新型社会治理格局，是一整套彼此互动、紧密衔接、联动协调的体制机制和制度安排。

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