包容性治理不仅具有外在价值，还具有一种内在价值，它是推动人类社会发展和文明进步的内在要求。包容性治理旨在建构新的“我们”，以此培育社会团结的认同基础。国家治理的基础在“社会”，在社会认同基础上形成共同体是治理有效的根本所在。人们因共享利益、价值、信仰而结成各种共同体进而形成社会认同。在向现代社会转型过程中，认同危机引发了传统共同体的解体并带来各种冲突。包容性治理充分肯定和培育了新型社会治理主体，在塑造新的“我们”意识中形成社会认同，通过营造团结和谐的社会环境促进了人的自由全面发展，最终实现“善治”的目标。

新冠肺炎疫情暴发以后，中国迅速采取强有力的集体行动，取得抗击疫情的重大胜利，其中一个基本经验便是在党和政府的领导下，各级各类组织都全面动员起来参与抗疫。每个市民、村民都自觉响应号召，在每个社区、每个村口、每个路口都可以看到普通群众参与防疫的身影，由此形成了阻断疫情蔓延的“铜墙铁壁”，这在西方国家是无法想象的。这种全民参与的行动，生动地体现了包容性治理的理念，显示出包容性治理的强大生命力。

民主是包容性治理的本质内核

国家治理的首要主体是国家，国家的制度及其能力在治理实践中发挥决定性作用。正如美国学者福山所主张的，加强国家能力建设是提高治理水平的基础环节。中国有着漫长的“大一统”传统，国家在整个社会的治理中居于核心地位，计划经济的历史进一步强化了国家对资源的控制。中国的发展是在国家主导下进行的，体现出“集中力量办大事”的制度优势和社会动员能力，这是中国发展和治理的根本特点。如今，中国依然需要继续建设现代化国家，提高国家治理能力和治理水平，其途径则是在改革中进行制度建设，以制度创新构建中国特色社会主义国家治理体系，一个根本方向则是发展社会主义民主。而从治理的角度看，包容性治理的内核恰恰是民主。

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