【回望“十三五”建言“十四五”】

作者：陈鹏（系北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院院长助理、副教授）

“十三五”以来，我国基层社会治理取得重要进展，基层社会治理体系不断完善，基层社会治理格局不断健全，基层社会治理体制日渐成型，基层社会治理水平明显提高，整个社会长期保持和谐稳定，人民群众的获得感安全感幸福感显著增强。“十四五”时期，健全共建共治共享的基层社会治理制度，应在以下方面加以着力。

坚持以人民为中心的基层社会治理理念。加强和创新基层社会治理，必须始终坚持以人民为中心。这是经过长期实践探索形成的一条宝贵的社会治理经验。在新发展阶段，坚持以人民为中心，具有更加丰富的内涵和意义：一是聚焦人民需求。全面建成小康社会后，人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求更加凸显，这就要求基层社会治理实现从“问题本位”向“需求本位”、从“管理本位”向“服务本位”的转变。二是注重人民参与。通过搭建多样化、多层次、多维度的参与平台和载体，完善健全人民多元参与机制和参与渠道，切实提高人民参与各类社会事务的质量和水平。三是凝聚人民智慧。社会治理面临的形势越是复杂多变，越是需要紧紧依靠人民群众，充分汲取人民群众在实践中创造的经验和智慧。四是体现人民幸福。人民幸福是检验基层社会治理成效的试金石，应不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，坚持实现共同富裕，建设共享型社会。

构建适应流动性的基层社会治理体系。随着各种人流、物流、信息流、资金流快速流动，整个社会治理面临的风险也更为复杂多变，加快构建适应巨型社会流动需求的基层社会治理体系成为迫切需要。一是重构基层社会治理单元体系。应坚持单位治理与社区治理有机结合，积极构建面向职业群体和其他群体的基层社会治理创新体系。二是优化基层社会治理体制机制。完善健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、科技支撑的基层社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理相结合，着力构建多元主体共建共治共享的基层社会治理新格局。三是全面健全基层应急治理体系。以此次新冠肺炎疫情防控为契机，以城乡社区为依托，健全基层公共卫生应急治理体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

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