作者：邹东升西南政法大学政治与公共管理学院副院长、教授

城市是社会的重要组成部分，是人民美好生活的家园。随着城市化进程的快速推进，我国城市数量不断增多、城市规模逐渐扩大、城镇化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社会呈现出流动性、碎片化、网络化等特征，给我国城市基层治理工作带来了新情况和新问题。

习近平总书记曾强调，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。习近平总书记的相关精神指示，体现了党和国家对基层党建和社会治理之间关系的认识和理念的升华，也是党和国家对目前在社会发展过程中面临的问题及挑战在顶层设计层面予以的回应，为城市基层党建引领社会治理指明了发展方向。

明确引领内容，把握引领尺度

我国当前正推动构建“一轴多元”的治理结构。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，推进社会治理创新、完善中国特色社会主义治理体系离不开党的领导，党是社会治理体系中的核心主体。党始终关注着经济社会的发展变化，通过法定化的程序，将党的意志和人民的意志上升为国家的意志，确保国家的前进方向。为此，要通过加强城市基层党建，以价值引领和思想引领的方式，将党的领导以观念嵌入的方式落实到具体实践工作中，提高党统揽全局和协调各方的能力，从而实现党的组织和工作全覆盖，引领基层社会治理向正确方向前进。

习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”党建引领，并非是对社会治理事务的大包大揽，而是要巧用辩证法，创新思维方式，探索工作方法，把握松紧之间的度，善于抓关键、找重点，对方向性领域加以引领。在这一过程中，要准确把握社会治理形势，保持社会秩序和谐有序，处理好“活力”和“秩序”之间的关系。对于事务性领域的工作，充分发挥辖区组织等协同主体和群众等参与主体的主动性和能动性，人人参与、人人共享，完善党建引领下的“三事分流”制度，合理区分大事、小事和私事，有效引领政府部门协同解决“大事”，辖区组织参与社区共治解决“小事”和基层群众自治解决“私事”，实现党委领导、政府负责、社会协同和公众参与的良性互动。

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