作者：申建林武汉大学政治与公共管理学院教授、博导

2019年中央一号文件强调，推动“基层自治、法治和德治”，需要建立健全党组织的领导体制。为了提高治理效率，近年来基层党组织的政治功能和社会治理功能相融合并得到进一步强化，形成了党政合一的治理结构，并以制度化与行政化的方式深入基层，以消除社会不稳定因素与社会风险。然而基层社会却是一个分工多样、利益群体复杂、价值多元的社会，具有分散化和差异化的特征。解决基层治理中难解的悖论，既要通过行政力量提升社会治理的能力，以克服多元治理的不确定性和不可控性，又要尊重并适应基层社会的多元需要，加强基层治理的民众参与和多元共治。

推进基层治理结构的转型。中国基层社会关系的深刻变化决定了基层社会治理结构的转型，中央权威性文件也表达了这一转型趋势，例如：强调健全“基层群众自治制度”“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，走“共建共治共享的社会治理”之路。多元主体的协同共治结构体现了中国基层治理现代化的趋势。由于基层社会在利益多样化和主体多元化凸显的同时，还未进入自我整合的成熟阶段，因此需要中央的统筹协调与整合力量提供制度供给，从而推动多元治理结构的成长与转型，基层党组织的领导是对多元结构的重要引领和推进。党的十八大以来，基层党建不断强化，以基层党支部为核心的“同心圆”成为基层治理的基本结构，党的地位与权威在基层治理中的加强成为基层治理有效性的标尺。由此，基层党建成为基层治理的重大政绩，“党建+”工作模式成为一种有效的治理方式。事实上，基层党组织的领导是以基层民意表达、利益协调、参与激励为基础。我们需要创建“议事会”“恳谈会”等平台吸纳民众和社会组织的参与，促进政府、社会与市场力量的对话与互动，从而推进治理结构向多元化和扁平化的转型。

相关报道: