“继续保持增值税收入划分‘五五分享’比例不变，给地方政府吃了一颗‘定心丸’。地方政府收入预期稳了，对进一步制定和执行未来相关方面重要规划具有基础性作用。”白景明说。

在留抵退税方面，《方案》明确，调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，结合财政收入形势确定退税规模，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。

北京国家会计学院财税与应用研究所所长李旭红分析，此项政策与原来的留抵退税分担机制相比较，最主要的变化在于能够根据各地的增值税收入情况来进行留抵退税额度的分摊，这充分考虑到了增值税税基流动的特点，避免了一些欠发达地区由于产业结构的制约，外购数额大而导致当地财政退税负担重的情况，“这样的留抵退税分担机制更为公平、合理”。

“增值税留抵退税增加了企业现金流，但同时也减少了地方财政收入，此次针对增值税留抵退税分担机制的改革措施有利于缓解这一矛盾。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示。

对外经济贸易大学财政税务学系系主任毛捷认为，调整完善增值税留抵退税分担机制，实际上采取了受益原则，倘若地方增值税收入较多，那就相应多负担一部分；若增值税收入较少，则由中央进行统筹平衡贴补一部分。这对增值税收入增长缓慢而留抵退税压力较大的地方是重大利好。

稳步推进财税体制改革利当下又利长远

《方案》明确，后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

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