新华社沈阳5月20日电 题：改革“造血”拔穷根——来自辽宁省朝阳市脱贫攻坚的蹲点报告

新华社记者王振宏、徐扬、洪可润

贫困人口占全省1/5，深度贫困县占全省1/2……位于辽宁省西部的朝阳市，是辽宁贫困人口最多、脱贫任务最重的地区。

朝阳市通过推进县乡财政体制改革、开设扶贫工厂、贫困人口住院兜底等系列举措，由单纯的“输血”扶贫到既“输血”又“造血”，合力拔掉穷根。截至2018年底，朝阳市完成了15.2万贫困人口脱贫，占贫困人口总数的88.5%，贫困发生率由2015年底的6.9%下降到1.7%。

　　“分灶吃饭”充实乡镇财力

落户喀喇沁左翼蒙古族自治县喀左工业园区内的朝阳通美晶体科技有限公司是一家外资企业。走进生产车间，几名工人正在密封砷化镓晶体反应容器。公司负责人胡成斌说：“这些成品晶体用来制作集成电路板，出口到美国、欧洲等地，企业全部投产后有望成为全县最大的纳税户。”

“没有县乡财政‘分灶吃饭’，外资企业怎么能飞到这里？”喀喇沁左翼蒙古族自治开发区管委会副主任徐广强说，尤杖子乡将通美晶体“招”进来，全部投产后营业额可达6亿元，利税可达8000万元。前10年税收全部都归尤杖子乡，为脱贫提供重要支撑。

在朝阳的133个乡镇中，只有9个乡镇财政能够自给自足，其他乡镇的财力严重不足。

从2018年起，朝阳推进县乡财政体制改革，乡镇招商引来的项目集中落户在开发区，项目投产后前10年的税收全部留给乡镇。目前，139个乡级金库全部上线运行，创造性落实“分灶吃饭”，为壮大乡镇财力奠定基础。

朝阳市发展改革委副主任王国民说，每个县区都规划建设了一个工业扶贫产业园，县乡财政体制改革不仅吸纳农村人口就业，而且壮大乡镇财力，增强扶贫投入能力。

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