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媒体：欧洲一体化“步履蹒跚” 进程中的复杂与挑战

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2025-01-05 09:57:43  中国经济网

2025年1月1日，罗马尼亚和保加利亚正式取消了与申根区其他国家之间的陆地边境管制，标志着两国全面加入申根区。此前，保加利亚已提出加入欧元区的申请，希望在今年内加速与欧元接轨，而罗马尼亚也在等待合适的时机启动申请程序。

欧盟、申根区和欧元区是欧洲区域一体化进程中的重要组成部分。这三者虽然在成员范围上有较高的重合度，但也存在差异。例如，不少赴欧游客和商务人士常常会混淆申根签证和欧元的适用范围。

回顾欧洲一体化进程，学界通常将其划分为五个阶段：建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟。尽管欧洲一体化从一开始就跳过了自由贸易区阶段，但大体上还是按照这个顺序发展的。1957年，《罗马条约》签署，法国、意大利等6国决定取消成员国间的贸易限制和关税，并统一对外关税税率，形成了关税同盟。

随着成员国间经济往来的密切，1985年6月，欧委会提出了建设内部统一大市场的白皮书，旨在实现人员、商品、资本和服务的自由流通。同年6月，法国、荷兰、比利时等5国在卢森堡、法国、德国交界的小镇申根签署了关于人员自由流通的协议，即《申根协定》，并于1995年生效。

在统一大市场初步建立后，组建欧洲经济货币联盟的工作也提上了议程。根据欧委会专门委员会提出的计划，成员国逐步加入欧洲货币体系的汇率机制，协调彼此货币政策。1999年1月1日，欧盟国家开始实行单一货币欧元，并在实行欧元的国家实施统一货币政策，形成了欧元区。2002年1月1日，欧元以现金形式正式流通，并在同年7月成为欧元区唯一合法货币。

跟随这一进程，许多欧盟国家如法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、葡萄牙等也逐渐加入了申根区和欧元区。因此，对于大部分欧盟国家，游客可以同时使用申根签证和欧元。

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