媒体：欧洲一体化“步履蹒跚” 进程中的复杂与挑战

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2025-01-05 09:57:43 中国经济网

2025年1月1日，罗马尼亚和保加利亚正式取消了与申根区其他国家之间的陆地边境管制，标志着两国全面加入申根区。此前，保加利亚已提出加入欧元区的申请，希望在今年内加速与欧元接轨，而罗马尼亚也在等待合适的时机启动申请程序。

欧盟、申根区和欧元区是欧洲区域一体化进程中的重要组成部分。这三者虽然在成员范围上有较高的重合度，但也存在差异。例如，不少赴欧游客和商务人士常常会混淆申根签证和欧元的适用范围。

回顾欧洲一体化进程，学界通常将其划分为五个阶段：建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟。尽管欧洲一体化从一开始就跳过了自由贸易区阶段，但大体上还是按照这个顺序发展的。1957年，《罗马条约》签署，法国、意大利等6国决定取消成员国间的贸易限制和关税，并统一对外关税税率，形成了关税同盟。

随着成员国间经济往来的密切，1985年6月，欧委会提出了建设内部统一大市场的白皮书，旨在实现人员、商品、资本和服务的自由流通。同年6月，法国、荷兰、比利时等5国在卢森堡、法国、德国交界的小镇申根签署了关于人员自由流通的协议，即《申根协定》，并于1995年生效。

在统一大市场初步建立后，组建欧洲经济货币联盟的工作也提上了议程。根据欧委会专门委员会提出的计划，成员国逐步加入欧洲货币体系的汇率机制，协调彼此货币政策。1999年1月1日，欧盟国家开始实行单一货币欧元，并在实行欧元的国家实施统一货币政策，形成了欧元区。2002年1月1日，欧元以现金形式正式流通，并在同年7月成为欧元区唯一合法货币。

跟随这一进程，许多欧盟国家如法国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、西班牙、葡萄牙等也逐渐加入了申根区和欧元区。因此，对于大部分欧盟国家，游客可以同时使用申根签证和欧元。

然而，少数国家的情况较为特殊。一些国家跨过加入欧盟这一步，直接加入了申根区，如瑞士、冰岛、挪威和列支敦士登。这些国家拥有丰富的资源和完备的工业基础，具有出口和吸引投资的优势。它们担心加入欧盟会稀释现有的社会福利，但对加入申根区则没有异议，因为申根国身份有助于吸引游客。

另一种情况是加入了欧盟，但跨过加入申根区这一步，直接加入了欧元区，如爱尔兰和塞浦路斯。爱尔兰由于与英国签署了“共同旅行区”协议，两国人民可以自由出入对方国家，因此无法单方面加入申根区。此外，还有一些国家在加入欧盟和申根区后，暂缓加入欧元区的一体化进程，如丹麦和瑞典。这些国家希望保持自身货币政策的独立性，避免因加入欧元区而失去货币自主权。

正因为存在这些例外，厘清欧盟、申根区和欧元区成员国间的关系并不简单。各国在谋求区域一体化的同时，仍需将满足自身利益和本国公民需求置于更高位置。当区域利益和自身利益出现背离时，自然会出现差异化的选择。区域一体化需要平衡成员国利益，在尊重成员国意愿和维护整体团结之间找到平衡。

近年来，欧盟面临“扩员冲动”与“扩员疲劳”的矛盾，加上欧元区经济承压，其向心力正在减弱。发达成员国不愿承担过多的集体义务，而另一些成员国则感到自身诉求得不到满足。类似英国脱欧、荷兰寻求退出欧盟移民和难民庇护规则、德国选择党鼓吹退出欧盟和欧元区等不同呼声越来越多，一定程度上限制了欧盟作为一个整体采取行动的能力。

(责任编辑：于浩淙 zx0176)

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