1月6日，印尼将正式启动免费餐食计划，该计划分阶段进行，目标是在2029年惠及8200万人，服务对象包括从学前班到高中的学生以及孕妇。这一计划的前身是“免费午餐计划”，由现任印尼总统普拉博沃在去年大选中提出，旨在减少孩童营养不良和发育迟缓的问题，提升国家的人力资源水平和竞争力。尽管该计划受到选民欢迎，但也有分析人士对其资金成本和行政能力表示担忧。

在普拉博沃正式就职前，印尼政府已开始为免费餐食计划做准备。2024年大选中，普拉博沃与时任总统佐科结成政治同盟，佐科政府在其任期最后一年为普拉博沃的许多内政外交议程提供了支持。去年2月起，“免费午餐计划”的初期试点项目已在爪哇岛、加里曼丹岛和东部岛屿等地启动，涉及100多个地区。

一名参与西爪哇省苏加武眉试点项目的家庭主妇分享说，在项目试行之前，孩子们上学前一般不吃早饭，午餐通常为方便面或蔬菜、豆豉、咸鱼等；参加试点项目后，学生们能吃上价值15000印尼盾（约合人民币6.77元）的午餐，包括大米、鸡肉、鱼肉或牛肉以及蔬菜、水果和牛奶。在苏加武眉，一个参与免费餐食计划的国家厨房可能雇佣约50人，每天为20所学校准备3300份餐食。厨房经理表示，每月都会根据认证营养师设计的菜单制作新鲜饭菜，并尽量使用当地食材，还要“教育孩子们多吃蔬菜”。学校教职员则会追踪调查营养餐对学生身高和体重的影响。

去年8月15日，时任总统佐科签署了总统令，成立直接对总统负责的国家营养局，以提升国民营养健康、保障食品安全。国家营养局的服务人群包括学生儿童、孕妇和哺乳期妇女。同年11月，国企部长艾瑞克要求金融、电信、能源、农业等领域的8家国有企业与国家营养局合作，积极参与免费餐食计划。

免费餐食计划今年1月将正式启动。项目第一阶段为1月至3月，目标是服务300万人；第二阶段从4月开始持续至6月，目标是服务600万人。今年年底，印尼希望能让项目覆盖至1500万到1700万人。为此，印尼各地将开设数千个被命名为“服务单位”的厨房，这些厨房同时承担烹饪和农产品采购功能，厨房的开设目标今年为5000个，2027年力争增至3万个。

然而，印尼社会对免费餐食计划仍有不少困惑。上周，东爪哇谏义里市有餐饮企业遭遇招标诈骗，有社区团体声称在为免费餐食计划做招标工作，成为“供应商”的企业需要为每1000份餐食缴纳100万印尼卢比（约合人民币451元）的押金，43家餐饮企业被收取了押金，总计被骗金额超过7200万印尼卢比（约合人民币32500元）。事件爆发后，谏义里有关部门强调这一招标并非官方计划。此外，有家长在TikTok平台上曝光说，有学校要求家长为免费餐食计划支付额外的“餐盒费”。

印尼国家营养局近日警告公众要警惕以免费餐食计划为名义的欺诈行为，强调免费餐食计划是完全免费的，没有额外的征税和费用，并呼吁公众举报任何可疑和非法行为。

由于印尼面临着青年失业、生活成本上升等问题，普拉博沃的免费餐食计划打动了广大选民的心。长期追踪印尼媒体和政治的印尼大学国际关系研究生黄勇进表示，民生工程是普拉博沃政府主抓的一大领域，这是他竞选时的承诺，也贯彻了他强调的兼顾资本主义和社会公平的“潘查希拉经济学”。普拉博沃具有理想主义强烈的施政特点，免费营养餐食、粮食与能源自给自足、减少浪费与增加财政收入等都是他的施政重点领域，他会坚决贯彻下去。

在普拉博沃的政治意愿下，其幕僚团不断为政策落地寻找办法。普拉博沃竞选团队专家委员会成员、经济学家维博沃曾表示，印尼团队在实施了覆盖1亿多学童的午间膳食计划的印度展开过调研。普拉博沃的亲弟弟哈希姆认为，官僚主义和腐败是落实宏大政策目标的最大问题，新政府可以通过提高公务员的薪酬和福利来克服这些问题，但这又意味着要投入更多的预算。实际上，印尼政府已对去年的免费餐食计划做出调整，考虑到财政拮据，今年项目费用从原先预想的120万亿印尼卢比减少至71万亿卢比，每顿餐食的预算从15000卢比缩减至10000卢比。

印尼政府和研究界强调，对8000万对象群众的全面覆盖不可能一蹴而就。普拉博沃政府希望从“最落后、最边缘、最偏远”地区慢慢推广计划，但外岛和偏远地区面临易腐食品分发难、成本高等物流挑战。公共政策咨询公司Global Counsel的印尼首席分析师德迪·迪纳托表示，免费餐食计划表明，普拉博沃在任期内可能会优先考虑能对民众提供直接、切实好处的项目，但计划的可延续性会是显著的问题。