明年经济运行面临诸多挑战，财政政策作为国家宏观经济调控的关键工具之一，备受市场关注。继中央经济工作会议定调2025年实施更加积极的财政政策后，12月23日至24日在北京召开的全国财政工作会议研究部署了2025年的财政重点任务。

会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，通过提高财政赤字率、加大支出强度、加快支出进度、安排更大规模政府债券等措施，为稳增长、调结构提供更多支撑。同时，将大力优化支出结构，强化精准投放，注重惠民生、促消费、增后劲等方面内容。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，这体现了财政部门积极落实中央经济工作会议的决策部署，既保持了积极财政政策的稳定性和连续性，又明确明年财政超常规逆周期调节的力度将进一步加大，集中指向稳增长、优结构、惠民生、防风险、促改革。随着一系列政策落地，中国经济有望实现企稳向好。

自2008年国际金融危机以来，中国一直实施积极财政政策，通过增加支出、减少税收、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段刺激总需求，促进经济复苏和增长。此次会议明确，2025年要加大支出强度、加快支出进度。

受经济下行压力影响，2024年税收增长不及预期，房地产市场低迷导致地方土地出让收入大幅下滑，财政支出规模及增速低于年初预期。财政部数据显示，今年1月至11月，全国一般公共预算支出约24.5万亿元，同比增长2.8%，低于年初预算报告中全年4%的增速预期。同期，全国政府性基金预算支出约8.1万亿元，同比下降2.6%。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，在更为积极的财政政策下，2025年全国一般公共预算支出将达到30万亿元左右，同比增长6%。为了加大2025年财政支出力度，需要政府加大举债规模，弥补收支缺口。因此，会议明确2025年要提高财政赤字率，安排更大规模政府债券。

多位经济专家预判，2025年财政赤字率将从2024年的3%提高至3.5%~4%，若提升1个百分点赤字率，将增加1.3万亿元左右举债额度。除了赤字之外，中国还明确明年增加超长期特别国债和地方政府专项债券。预计明年政府新增举债额度将在15万亿元左右，其中包括2.8万亿元用于置换隐性债务的地方新增债务额度。

罗志恒认为，明年财政政策将以更大力度的支出强度来扩大总需求，包括提振消费和扩大投资，以这种需求的提振、内需的提振来对冲外部环境的不确定性。中央经济工作会议要求，明年各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度。上述财政工作会议也明确，明年要加快财政支出进度。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示，今年以来财政支出节奏及地方债发行使用节奏相对偏慢，市场对积极财政政策的感受有限。明年“实施更加积极的财政政策”，需把握好财政发力的节奏，宜早不宜迟，可适度靠前发力，加快债券资金预算下达，推动尽早形成实物工作量，促进稳增长政策效应及时显现，更好稳定市场预期。

为了加快财政支出进度，近期2025年部分转移支付额度已经提前下达至地方，2025年部分新增债务额度也已下达至各省。截至12月25日，已有四川等9个省市披露明年一季度政府债券发行计划，合计发债规模超3800亿元。专家预计，一季度地方发债规模将超万亿元。

此外，此次全国财政工作会议部署2025年要重点做好支持扩大国内需求的工作，如适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费，加大消费品以旧换新支持力度等。袁海霞表示，支持扩大内需位居六项重点工作的首位，这意味着在当前经济修复持续面临有效需求不足的情况下，通过政府支出量的扩大、结构的优化以及政府投资效益的提高来实现有效需求的提升将是未来一段时间的政策抓手。

根据官方数据，2024年退休人员养老金总体调整水平较2023年上涨3%，城乡居民基础养老金最低标准较2023年提高20元至每人每月123元，同比增长19.4%。2024年城乡居民基本医疗保险财政补助标准较上一年增加30元至每人每年670元。这意味着2025年养老金、城乡居民医保财政补助将进一步上涨。

上述财政工作会议还部署了支持现代化产业体系建设和支持保障和改善民生的重点工作，如加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。

罗志恒表示，明年财政支出一大重点是保障和改善民生，体现出了财政资金取之于民、用之于民。财政在优化供给结构中也要发挥重要作用，支持发展新质生产力，包括积极支持原创性和颠覆性的创新，加大对基础研究的支持，支持制造业等产业转型升级。

近日，中央财办有关负责同志解读2024年中央经济工作会议精神时称，明年支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。

上述财政支出结构调整必须打破当前支出固化、僵化格局。为此，需要进一步完善预算制度，深化零基预算改革。上述财政工作会议在介绍2024年财税改革时提及，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，并要求明年大力推进财政科学管理，推进零基预算改革，全面深化财税体制改革。

零基预算是指政府在预算编制时，一切从“零”开始，结合财力状况、轻重缓急等，逐项审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准。多位财税专家表示，明年全国大范围推广零基预算改革，不仅可以打破财政支出固化格局，将资金重点用于民生、国家重大战略任务中，提高资金使用效益，还可以提高政府治理能力，促进经济高质量发展。