在提交给国会审议的文件中,越南政府表示,将投资风险转移给私营部门是低效的,提出以公共投资的形式建设高铁。政府称,全球27个项目的实践证明,公私合作(PPP)方式下的投资并不比公共投资更有效,一些PPP模式的高铁建设并不成功,最终不得不由政府出面将项目国有化。
越南国会常务委员会称,高铁项目将分三个中期阶段实施,资金来源分配计划具体如下:2021-2025年阶段,资金需求为5380亿越盾,已纳入交通运输部的中期公共投资计划;2026-2030年阶段,资金需求约为841.7万亿越盾;2031-2035年阶段,资金需求约为871.3万亿越盾。
越南政府称,未来一段时期的中期公共投资计划能够平衡项目投资,对国家其他重要项目影响不大。同时,投资项目和开发土地资金时的财务指标会提高收入,因此有能力平衡资金实施北南高铁建设。
越南国营投资发展银行首席经济学家芹文力表示,虽然由公共资金投资高铁项目可以简化程序,但这会给国家预算带来沉重负担。越南领导人必须为由此而来的成本增高做好准备。
越南在重大基础设施建设上有超支、延期的历史。河内的第二条地铁线路在拖延了近十年后于今年终于开通;胡志明市的第一条地铁线路原定于2018年开始运营,但至今仍未开通。高铁项目的融资具体方案仍不清楚。越南优先从国内渠道获得项目资金,但如果“承担得起”、“不受限制”的话,也可能考虑从外国贷款。
去年底访问日本时,范明政建议日本继续为越南基础设施项目提供援助贷款。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员黎洪和分析说,获得核心技术转让应是外国资本向越南提供贷款的关键条件。此外,越南政府或许会要求让当地企业成为供应商或分包商,参与北南高铁项目。
越南南北高铁项目的启动似乎遥遥无期,背后的原因并不复杂:越南特有的土地私有制度使得征地过程既耗资巨大又耗时费力,这无疑为项目增添了重重障碍。对于一个经济效益存疑、可能得不偿失的工程,谨慎对待是明智之举
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