经济学家李稻葵：10万亿化债政策，怎么解读？力度最大化解隐性债务(3)
债务置换是当前地方化解隐性债务风险的重要手段，但受限于地方债务限额。根据《预算法》，地方债务余额不能超过限额，因此限额与余额的空间决定了还能够增加地方债务的空间。地方政府债券大规模置换银行贷款等隐性债务，其发行规模受限于地方债务限额，因此要上调限额，让地方政府有空间发行置换债券。截至2024年10月底，地方政府债务余额为45.1万亿元，限额为46.8万亿元，意味着当前债务置换的最大空间仅剩16815亿元。考虑到当年还有686亿元的新增地方债券尚未发行，实际结存限额仅为16129亿元，因此有必要通过提高债务限额打开债务置换的空间。
长期来看，要从根本上解决地方债务问题，需从财政体制、债务预算管理和城投转型三个维度出发抑制地方隐性债务的产生。财政体制方面，要稳定宏观税负、厘清政府与市场边界、上收中央事权和支出责任、对人口流出的区县进行机构合并等。债务预算制度方面，加强地方政府债务管理，建立债务与资本预算，建立健全债务风险预警和防控机制，严格控制新增债务规模，确保债务规模与经济发展水平相适应。加快城投转型，推动其向市场化、专业化、规范化的方向发展，通过引入社会资本、优化公司治理结构、提升运营效率等方式，增强城投公司的自我造血能力和市场竞争力，从而降低对地方政府的依赖。
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