前7个月地方借钱超4万亿
预计8月、9月、10月将迎来地方债发行的高峰期,旨在加速重大项目的资金支持,稳固投资与经济增长。今年前七个月,全国地方政府债券发行量约为4.2万亿元,与去年同期相比下降约16%。地方政府主要通过发行债券来合法筹集资金,特别是在财政收支矛盾加剧的情况下,越发依赖债券市场为重要项目融资。然而,今年前七个月的发债速度较以往有所减缓。
为应对这一情况,7月底召开的中共中央政治局会议强调需加快专项债的发行与使用。专家预测,接下来的两个月内,地方债发行将显著加速,规模预计达到2万亿元,旨在通过政府投资的乘数效应,促进经济活动保持在合理区间。
至于4.2万亿元的去向,数据显示,其中约2万亿元用于再融资债券,旨在偿还既有债务,减轻地方偿债压力。而新增债券中,约1.8万亿元被指定为专项债,主要投资于市政和产业园区基础设施(约占34%),交通基础设施(约20%),棚户区改造、医疗卫生、农林水利等领域亦有涉及。中国民生银行首席经济学家温彬指出,基建依旧是专项债的重点投入方向,且作为项目资本金的专项债比例提升,增强了其撬动社会资本的能力。
财政部透露,今年专项债的投向范围已扩展至新基建、新产业,并优先考虑项目准备充分、效益良好的地区。此外,特殊新增专项债的发行用以解决存量债务问题,尽管可能削弱对基建投资的直接推动作用,但在当前环境下,其发行预计会持续,以优化财政资金运用。
至于发行进度,前七个月新增专项债规模同比下降约29%,导致整体发债进程放缓。为完成全年目标,未来数月,特别是8月、9月、10月,将成为集中发债期。温彬分析,根据现有计划,这两个月内发行规模或达2万亿元,剩余额度则可能主要安排在10月发行。在加快发行的同时,提高债券资金使用效率成为另一项重点任务。
近期政策文件强调了扩大专项债支持范围及资本金使用的灵活性,意在促进资金更广泛地发挥作用,尤其在改善公共服务领域,如教育、医疗等,以解决资金短缺和服务质量不高的问题。然而,审计报告也揭示了部分专项债资金使用中存在的问题,包括项目筹备不足、资金闲置、使用不合规及收益未达预期等,这些问题同样亟需解决。
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